Решение № 2А-174/2020 2А-174/2020~М-1824/2020 М-1824/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-174/2020

Дело № 2а-174/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2020 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Брыкина А.Ю., при секретаре судебного заседания Погосян Т.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании бездействия командира указанной воинской части, войсковой части 45505, выразившегося в несвоевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и бездействия Министерства обороны РФ и руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанного с неначислением дохода от инвестирования накоплений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, проявленное тем при рассмотрении вопроса о включении ее в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС) и повлекшее неначисление дохода от инвестирования накоплений.

На заседании суда представитель истицы ФИО1, изменив в порядке ст. 46 КАС РФ предмет заявленных требований, оспорил бездействие командиров войсковых частей 45505 и 98559 по несвоевременному включению ФИО4 в реестр НИС. Он отметил, что по причине длительного неоформления этими должностными лицами документов, необходимых для зачисления в списки участников НИС, накопления, предназначенные для жилищного обеспечения истицы, с ноября 2009 по июль 2018 года формировались без учета дохода от их инвестирования. В то же время реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством поступления на их именной накопительный счет денежных средств из федерального бюджета и получения дохода от инвестирования накоплений. С целью устранения допущенных нарушений, ФИО1 просил суд обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования, а Министерство обороны РФ – перечислить на именной накопительный счет истицы полученную в результате произведенных расчетов сумму.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО2 в ходе слушания дела просила исковое заявление ФИО4 оставить без удовлетворения на основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ, а именно в связи с пропуском срока, предусмотренного законом для обжалования действий (бездействия) должностных лиц. По мнению представителя, установленный указанной нормой трехмесячный срок в данном случае следует исчислять с 6 августа 2018 года, то есть со дня, когда истице стало известно о несвоевременном включении в реестр участников НИС.

Представитель начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО3 в суде пояснила, что основания для включения в реестр участников НИС возникли у ФИО4 в ноябре 2009 года. Однако личная карточка, оформленная на нее, как на участника программы жилищного обеспечения, и иные документы, необходимые для открытия именного накопительного счета, поступили из войсковой части 45505 в учреждение лишь в конце июня 2018 года. В свою очередь доверитель в кратчайшие сроки включил ФИО4 в сводный список и 5 июля 2018 года направил его в Департамент жилищного обеспечения МО РФ с целью зачисления данного военнослужащего в реестр участников НИС. Таким образом, вины начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в несовременном включении истицы в реестр НИС и в нарушении ее права на получение накоплений в предусмотренном законом размере нет.

Представитель командира войсковой части 45505 ФИО5 направила в суд письменные возражения, в которых указала, что войсковые части 11892 и 98559, где с 2009 по 2018 годы проходила службу ФИО4, несмотря на их структурную принадлежность к войсковой части 45505, вели самостоятельную работу по включению военнослужащих в реестр участников НИС. В этой связи претензии ФИО4 к командиру войсковой части 45505 ФИО5 сочла необоснованными.

Не согласился с заявленными требованиями и руководитель ФГКУ «Росвоенипотека». Его представитель ФИО6 в своем отзыве на исковое заявление указал на отсутствие методики начисления инвестиционного дохода за время, в течение которого накопительные взносы из федерального бюджета на счет участника НИС не поступали.

Командир войсковой части 98559 (его представитель) в суд не прибыл, при этом был надлежащем образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав наличествующие в материалах дела доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что ФИО4, заключившая в 2008 году второй контракт о прохождении военной службы, ДД.ММ.ГГГГ 2009 года обратилась к командиру войсковой части 11892 с рапортом о включении ее в реестр участников НИС. Согласно материалам административного расследования, проведенного по факту несвоевременного включения военнослужащего в реестр участников НИС, командиры войсковых частей 11892, 45505 и 98559 документы, необходимые для реализации права ФИО4 на жилищное обеспечение, с 2009 по 2018 год не оформляли. Как видно из личной карточки участника НИС и сопроводительного письма к ней, указанные документы были подготовлены командованием войсковой части 45505 и направлены в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ 6 июня 2018 года. Из справки, составленной руководителем ФГКУ «Росвоенипотека», следует, что именной накопительный счет ФИО4 открыт 30 августа 2018 года, взносы на счете учтены с момента возникновения оснований для участия административного истца в НИС, то есть с 11 ноября 2009 года. Однако доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения начисляется и учитывается на ее именном накопительном счете с 3-го квартала 2018 года.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме выделения им денежных средств на его приобретение или предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 указанной статьи Закона предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены законом.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.Правила ведения именных накопительных счетов участников НИС, а также правила формирования накоплений для жилищного обеспечения утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655.

Из п. 7 Правил следует, что уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период.

Установленные в суде обстоятельства дела и приведенные выше нормы права свидетельствуют о том, что в результате несвоевременного включения в реестр участников НИС, на именном накопительном счёте ФИО4 учтены накопления в меньшем размере, нежели предусмотрено ч. 1 ст. 5 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

С целью устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность по определению величины инвестиционного дохода, который был бы начислен в случае ее своевременного включения в реестр участников НИС, а Министерство обороны РФ – перечислить на именной накопительный счёт ФИО4 указанную сумму.

Что касается доводов представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО6 об отсутствии методики расчета инвестиционного дохода, то по смыслу статьи 46 Конституции РФ, пункта 2 статьи 3 КАС РФ, отсутствие соответствующего правового механизма не может являться основанием для отказа в восстановлении нарушенного права.

Обстоятельств, свидетельствующих о пропуске ФИО4 срока на обращение в суд, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Так, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом моменты получения истцом информации об определенных действиях (бездействии) ответчика и о нарушении этими действиями (бездействием) его прав могут не совпадать.

Как следует из материалов дела, в частности, из уведомления о включении в реестр участников НИС, о несвоевременном открытии именного накопительного счета ФИО4 узнала в июне 2018 года. Однако о том, что на данном счете не учтены доходы от инвестирования накоплений ФИО4 не сообщали, сведения о состоянии ее накопительного счета, как следует из сопроводительного письма ФГКУ «Востокрегионжилье», впервые поступили в войсковую часть 98559 в июле текущего года, и тогда же были доведены до сведения истицы. Данных о том, что ФИО4 было известно о нарушении прав ранее указанной даты, материалы дела не содержат, поэтому мнение представителя Министерства обороны РФ о наличии предусмотренных ч. 8 ст. 219 КАС РФ оснований для отказа в удовлетворении требований, суд считает ошибочным.

Необоснованными суд находит доводы представителя командира войсковой части 45505 ФИО5 об отсутствии вины ее доверителя в нарушении прав ФИО4.

Согласно п. 10 Приказа Министра обороны РФ от 8 июня 2005 года N 220, действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для зачисления ФИО4 в программу накопительно-ипотечной системы, обязанность по надлежащему оформлению личных карточек участников НИС и списков для включения военнослужащих в реестр возлагалась на командиров воинских частей.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 10 Приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года N 245, где указано, что командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр участников НИС.

Согласно выписке из послужного списка в период с ноября 2009 по март 2013 года ФИО4 проходила военную службу в войсковой части 11892, с марта 2013 по декабрь 2015 года – в войсковой части 45505. При этом из ответа начальника организационно-мобилизационного управления штаба ВВО от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что к ДД.ММ.ГГГГ 2012 году войсковая часть 11892 была переформирована, а ее правопреемником стала войсковая часть 45505. То есть с 1 сентября 2012 года по декабрь 2015 года обязанность по надлежащему оформлению документов на ФИО4 для ее включения в реестр участников НИС лежала на командире войсковой части 45505. Кроме того, как видно из рапортов истицы от ДД.ММ.ГГГГ 2013 года и от ДД.ММ.ГГГГ 2016 года, которые поданы на имя командира войсковой части 45505, она просила провести разбирательство по факту не включения в реестр участников НИС и подготовить необходимые для реализации ее жилищных прав документы. Однако до июня 2018 года надлежащим образом оформленные документы на истицу в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ командованием указанной воинской части не направлялись. Не были они своевременно оформлены и командиром войсковой части 98559, где истица проходила военную службы с декабря 2015 по день увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ.

Приведенные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что права ФИО4 на своевременное включение в реестр участников НИС и на получение накоплений в предусмотренном законом размере нарушены в результате допущенного командирами войсковых частей 45505 и 98559 незаконного бездействия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО4 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командиров войсковых частей 45505 и 98559, выразившееся в непринятии мер, необходимых для своевременного включения ФИО4 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и приведшее к не начислению инвестиционного дохода с ноября 2009 по июль 2018 года.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину дохода от инвестирования накоплений, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО4 в случае ее своевременного включения в реестр участников накопительной ипотечной системы.

Возложить на Министерство обороны РФ обязанность перечислить на именной накопительный счет ФИО4 денежные средства в размере дохода от инвестирования накоплений, рассчитанного ФГКУ «Федеральное управление накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 7 сентября 2020 года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда А.Ю. Брыкин