Решение № 12-37/2018 12-37А/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-37/2018

Дело № 12-37а/2018 мировой судья Судомойкина Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

04 мая 2018 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием представителя юридического лица ФИО1,

должностного лица ГИБДД ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Аши и Ашинского района от 22.02.2018г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города Аши и Ашинского района Челябинской области от 22.02.2018г. Управление инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Управление инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района (далее по тексту – Управление) обратилось с жалобой, в которой просит об его отмене. В обоснование жалобы заявитель указывает, что считает принятое постановление незаконным и необоснованным, указывает на то, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорого местного значения является соответствующий орган местного самоуправления. Управление является отраслевым органом администрации Ашинского муниципального района, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры. Регистрация Управления в качестве юридического лица не наделяет его статусом органа местного самоуправления. Наличие специализированного управления не освобождает соответствующий орган местного самоуправления от ответственности за содержание автомобильных дорог местного значения. Лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования, является администрация Ашинского муниципального района. Кроме того, Управление осуществляет свою финансовую деятельность за счет средств бюджета Ашинского муниципального района на основании бюджетной сметы, обеспечивает целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Законный представитель Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, к началу судебного заседания ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил.

Судья в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, его неявка не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующий по доверенности, на доводах жалобы настаивал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше, пояснил, что 02.02.2018г. и 12.03.2018г. заключены муниципальные контракты на установку дорожных знаков и нанесение дорожной разметки, в части выявленной снежной наледи на участке автодороги полагает, что ответственность несет подрядчик, с которым заключен контракт по очистке дорог, считает, что установка пешеходных ограждений бордюрного типа требуемых размеров невозможна ввиду организации стоянки для машин возле заводоуправления и необходимости подъезда к расположенному рядом кафе.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району, ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагает, что Управление является надлежащим субъектом возникших правоотношений по поводу содержания дорог в границах Ашинского городского поселения, и обосновано привлечено постановлением мирового судьи к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Статьей 4 федерального закона от 15 ноября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 12 федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

В силу пункта 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 3 статьи 15 названного Федерального закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении дела, администрация Ашинского муниципального района исполняет полномочия администрации Ашинского городского поселения на основании ст.31.1 Устава Ашинского муниципального района (зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 24 апреля 2008 г.).

В соответствии с Положением об Управлении инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района, Управление инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района является отраслевым органом администрации Ашинского муниципального района, структурным подразделением администрации Ашинского муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.п. 1,2 Положения, л.д.16-22). Согласно п. 12, п. 14 Положения, Управление создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля выполнения работ и оказания услуг, исполнения функции распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, инженерной инфраструктуры, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значении, организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Управление инженерной инфраструктуры в соответствии с возложенными на него задачами, обеспечивает организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ашинского муниципального района и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии в законодательством Российской федерации.

Во исполнение возложенных на Управление функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения, Управление заключало муниципальный контракт на выполнение работ по текущему содержанию территорий, инженерных сооружений и дорожной сети от 24.11.2017г. (л.д.53-76), контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки от 26.06.2017г. (л.д.41-52).

Приведенные выше обстоятельства вопреки доводам жалобы позволяют сделать вывод о том, что Управление инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Автодорога в г.Аше Челябинской области по ул.Мира, на основании Закона Челябинской области № 84-ЗО от 19.12.2006г. «О разграничении имущества между Ашинским муниципальным районом и Ашинским городским поселением», отнесена к собственности Ашинского городского поселения.

Как видно из материалов дела Управлением не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул.Мира, вблизи дома 9-а, предъявляемые ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 550597-93, ГОСТ Р 550597-93, это выразилось в отсутствии пешеходных ограждений перильного типа, горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.11, дорожных знаков 5.15.4 и 5.15.5, а также в наличии снежной наледи.

Факт административного правонарушения и виновность Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района в его совершении подтверждаются: актом № 126 от 19.12.2017г. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО2 (л.д.33), рапортом, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области ФИО2 (л.д.77-80), протоколом <номер> от 16.01.2018 года об административном правонарушении (л.д.2).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города Аши и Ашинского района Челябинской области от 22.02.2018г. Управление инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей (л.д.111-119). Резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2018г. (л.д.110).

С учетом указанных выше обстоятельств, мировой судья пришел к обоснованным выводам о том, что Управление инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности.

Довод жалобы об осуществлении своей финансовой деятельности Управлением инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района за счет средств бюджета Ашинского муниципального района на основании бюджетной сметы, целевом характера использования бюджетных средств, не опровергает выводов мирового судьи и не свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушении.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района как юридического лица подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, оценив которые всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что Управлением инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Имеющееся решение Ашинского городского суда от 27.12.2017г. о возложении на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области обязанности установить на ул.Мира в г.Аше пешеходные ограждения перильного типа в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.143-144), не опровергает вину Управления в совершении вменяемого правонарушения в виду неисполнения им по состоянию на 19.12.2017г. возложенных администрацией обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения, а лишь подтверждает законность предъявленных к нему требований в этой части.

Действия Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района квалифицированы правильно по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания мировой судья принял во внимание смягчающие вину обстоятельства, такие как принятие мер устранению недостатков, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и на основании п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ назначил наказание менее минимального размера, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, снизив размер штрафа до 100000 рублей.

Несмотря на то, что судьей городского суда при рассмотрении дела установлено, что ранее Управление подвергалось административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.6 КоАП РФ, не истек, и, следовательно, имеются, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, но с учетом положений п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья городского суда не может ухудшить положение лица, привлекаемого к административной ответственности, по его жалобе и вынести решение об изменении постановления мирового судьи в части назначенного наказания.

Обстоятельства, которые в силу пунктов 2 – 5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлены.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Аши и Ашинского района Челябинской области от 22.02.2018г. о привлечении Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей оставить без изменения, жалобу Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального района – без удовлетворения.

Судья О.С.Шкерина