Постановление № 5-29/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-28/2021

КОПИЯ

Дело №5-29/2021

УИД 22RS0004-01-2021-000094-08


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Благовещенка 18 марта 2021 г.

Судья Благовещенского районного суда Алтайского края Еременко В.И.,

с участием прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Гордеева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.02.2021, составленному Благовещенским межрайонным прокурором Зинковым А.Г., 16.11.2020 в период времени с 10 часов 17 минут до 11 часов 00 минут межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению прав граждан в условиях распространения коронавируса работниками аптеки «Низкие цены», находящейся по адресу ул. Советская, 56, р.п. Благовещенка, Благовещенский район, где индивидуальным предпринимателем ФИО1, допущены нарушения требований законодательства о профилактике новой коронавирусной инфекции, ее действия квалифицируются как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В судебном заседании Благовещенский межрайонный прокурор Гордеев В.С. просил назначить признать индивидуального предпринимателя виновной в совершении административного правонарушения и назначить ей административное наказание в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии представленным отзывом, ИП ФИО1, просила назначить ей административное наказание в виде предупреждения указывая на то, что выявленные нарушения устранены, а также просила учесть то обстоятельство, что она является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Заслушав доводы Благовещенского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо за невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которая влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия) и т.д.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в т.ч. индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии со ст.1 №52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Несоблюдение санитарных норм и правил может создавать угрозу жизни или здоровью человека, а также повлечь угрозу возникновения и распространения заболеваний (статьи 1,29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 (далее – Правила), которые предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 №120 на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно п. 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

При ведении торговой деятельности лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность необходимо руководствоваться, в том числе, Рекомендациями, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020, которые направлены на предотвращение и на недопущение распространения инфекции (COVID-19) на предприятиях. В частности, необходимо обеспечить (п. п. 1, 2 Рекомендаций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020):

1.1. Проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств перед открытием предприятия торговли.

1.3. Организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

2.4. Проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств.

Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.

2.5. Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

2.8. Применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

В судебном заседании установлено, что 16.11.2020 в период времени с 11 часов 07 минут до 11 часов 50 минут межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению прав граждан в условиях распространения коронавируса работниками аптеки «Низкие цены», находящейся по адресу ул. Советская, 56, р.п. Благовещенка, Благовещенский район, и принадлежащая индивидуальному предпринимателю ФИО1, при которой были выявлены следующие нарушения требований законодательства о профилактике новой коронавирусной инфекции, а именно:

- не соблюдается кратность измерения температуры сотрудников при ежедневном «входном фильтре» - работники ФИО4 и ФИО5 осуществляют трудовую деятельность в аптеке с сентября 2020 г., однако записи в журнале измерения температуры тела сотрудников ведутся с 01.10.2020, т.е. с момента трудоустройства измерения температуры работников не производились, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597- 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5.

Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли (п. 1.3).

- журнал проведения дезинфекции помещения дезинфицирующим средством «Санивап-Р» (растворимые таблетки) (дезинфекции пола, поверхностей, дверных ручек) ведется с 01.11.2020, за предыдущее время информация о проведении уборки помещений аптеки, о проведении дезинфекция всех контактных поверхностей: дверных ручек, прилавка, считывателя банковских карт, поверхности стола, спинки стула отсутствует, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), «МР 3.1/2.3.5.0191-20.3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) в предприятиях торговли (п. 2.4).

- в помещениях аптечного пункта отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха (нет рециркулятора воздуха бактерицидного, нет бактерицидной лампы), что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли (п. 2.8).

Таким образом, ИП ФИО1 не приняты должные меры по соблюдению законодательства о профилактике новой коронавирусной инфекции. Несоблюдение профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий подвергает угрозе жизнь и здоровье граждан, посещающих аптечное предприятие, поскольку создает возможность возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией.

Указанные обстоятельства и виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждаются: актом проверки от 20.11.2020, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства (л.д.13-20); копией лицензии ИП ФИО1, с приложениями (л.д.6-7); копией доверенности №1 на ФИО5(л.д.10); копией трудового договора с ФИО5 (л.д.21-25); копией трудового договора с ФИО4 (л.д.26-30), копией объяснения ФИО4 (л.д.31-34), копией объяснения ФИО5 (л.д.36-37), копией фотографии (л.д.38).

В ходе судебного разбирательства ИП ФИО6 представлены доказательства, подтверждающие устранение ею выявленных нарушений.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ИП ФИО6 является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (ИНН №).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 КоАП РФ), судья приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО1, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Рассматривая вопрос о назначении ИП ФИО1, наказания, судья в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологические требования, наличие угрозы для жизни и здоровья людей, признание вины, обстоятельства устранение выявленных нарушений, что является обстоятельством, смягчающим ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), по делу не установлено. ИП ФИО1 к административной ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, не привлекалась.

При назначении наказания ИП ФИО1 суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, ее имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины, искреннее раскаяние в содеянном, принятие своевременных мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие административных наказаний за совершение аналогичных тождественных правонарушений, отсутствие причинения имущественного вреда и реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей), а также то обстоятельство, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, ранее не совершала административных правонарушений и не привлекалась к административной ответственности, и приходит к выводу о возможности назначения наказания ИП ФИО1 с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 3.1, 4.1 – 4.3, 6.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья: В.И. Еременко.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>