Решение № 12-171/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-171/2017

Дело № 12-171/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2017 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрова А.В.,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1, представителей Государственной жилищной инспекции ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу старшего государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящееся по адресу: <...>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде предупреждения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее ООО «УК ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением, старший государственный жилищный инспектор Чувашской Республики ФИО2 в установленные законом сроки обратилась с жалобой об отмене постановления мирового судьи по тем основаниям, что замена штрафа на предупреждение произведена по необъективным выводам судьи по вопросам, имеющим отношение к установлению события и состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания, способствованию уклонения ООО «УК ЖКХ» от ответственности.

В судебном заседании представители Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО2, ФИО4 доводы жалобы поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель ООО «УК ЖКХ» ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на письменные возражения. Считает постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Новочебоксарск ЧР от 05 мая 2017 года законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила N 416) и устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Согласно подп. «ж» п.4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательством Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

- ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 «Требований к осуществлению расчетом за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 253 от 28.03.2012 г., поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора, перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Согласно п.6 «Требований к осуществлению расчетом за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 253 от 28.03.2012 г., платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

В соответствии с п.7 «Требований к осуществлению расчетом за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 253 от 28.03.2012 г., размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей.

В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

В случае если в течение 10 рабочих дней или иного периода, предусмотренного договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, от исполнителя в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора не поступают платежи, ресурсоснабжающая организация и региональный оператор вправе обратиться к исполнителю с запросом о предоставлении информации, касающейся причин задержки платежей. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения такого запроса предоставляет указанную информацию ресурсоснабжающей организации и регионального оператора.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ООО «УК ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики проведена проверка соблюдения ООО «УК ЖКХ» условий договоров электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что с целью обеспечения потребителей многоквартирных домов коммунальными услугами ООО «УК ЖКХ» заключены договора о приобретении коммунальных ресурсов с:

- ПАО «Т Плюс» - договор теплоснабжения и поставки горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ № №

- МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» - договор на водоснабжение и прием сточных вод № от ДД.ММ.ГГГГ;- ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» - договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ.Задолженность ООО «УК ЖКХ» перед ПАО «Т Плюс», МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска», ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» по состоянию на составляла 134876,9 тыс. руб., на ДД.ММ.ГГГГ составила 168946,8 тыс. руб., т.е. увеличилась на 34069,9 тыс. руб. или на 25,25 %. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ресурсоснабжающими организациями предъявлено ООО «УК ЖКХ» к оплате 171300,2 тыс. руб., начислено ООО «УК ЖКХ» населению за коммунальную услугу электроснабжения 171543,1 тыс. руб. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплачено населением за коммунальные услуги соответствующего вида 163216,1 тыс. руб. (95,15% от начисленной суммы), перечислено ООО «УК ЖКХ» ресурсоснабжающим организациям 137230,4 тыс. руб., т.е. на 25985,7 тыс. руб. меньше оплаченных сумм (15,9% от оплаченной населением суммы).Соответственно, ООО «УК ЖКХ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 4, 7 «Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 4.1.8 договора управления многоквартирными домами, пункта 4.4 договора теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № № ПАО «Т Плюс», договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска», п. 5.6.2.2. договора электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Чуващская энергосбытовая компания» допустило увеличение задолженности за тепловую энергию перед ресурсоснабжающими организациями на 34069,9 тыс. руб., не перечислило в ресурсоснабжающие организации денежные средства, собранные с населения, в размере 25985,5 тыс. руб. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях управляющей организацией п. 4 Правил №, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом сверки взаиморасчетов с ресурсоснабжающими организациями, которым мировым судьей была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все юридически значимые обстоятельства по делу, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.Принимая решение по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности. Мировой судья имеющиеся в административном деле доказательства, оценил в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и признал их относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для того, чтобы сделать вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «УК ЖКХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. На основании изложенного судья приходит к выводу, что все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «УК ЖКХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении от 05 мая 2017 года дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам. Существенных нарушений норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов об административном правонарушении судом не установлено.Согласно ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Согласно ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. Таким образом, на основании вышеуказанных положений закона, с учетом того, что ООО «УК ЖКХ» ранее не привлекалось к административной ответственности, совершенное правонарушение не привлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо иных других негативных последствий, мировой судья назначил наказание в виде предупреждения. Доводы представителей Государственной жилищной инспекции о привлечении ранее должностного лица ООО «УК ЖКХ» к административной ответственности не свидетельствуют о повторности совершения юридическим лицом правонарушения. С учетом вышеизложенного, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 05 мая 2017 года, которым ООО «УК ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23.37.23.3 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы старшего государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 не имеется.Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 05 мая 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении к административной ответственности в виде предупреждения оставить без изменения, а жалобу старшего государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу.

Судья А.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2017 года