Решение № 2А-2573/2017 2А-2573/2017~М-2271/2017 М-2271/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-2573/2017

Дело № 2а-2573/2017


Решение в мотивированном виде составлено 03 октября 2017 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Лобко О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 29 сентября 2017 года административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск, в котором просит:

- признать частично незаконным отказ в переводе нежилого помещения в жилое Уведомления № от 14.03.2017 г. в части основания для отказа п. 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

В обоснование требований административный истец сослался на следующие обстоятельства. ФИО1 является собственником нежилого помещения, площадью 48,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о переводе указанного помещения из нежилого в жилое в целях использования его в качестве квартиры. Уведомлением от 14 марта 2017 года № ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение, в связи с несоблюдением условий перевода помещения и несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а именно: п. 24 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, в соответствие с которым не допускается размещение кухни над комнатами; п. 3.9. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила нормативы», в соответствие с которыми не допускается устраивать вход в помещение оборудованное унитазом, непосредственно из кухни и жилых комнат. Административный истец полагает, что ссылка на п. 24 Положения неправомерна, т.к. в представленном в МБУ "Жилкомцентр" проекте перепланировки указан план расположения помещений 5-го этажа и помещений 6-го этажа. Из данных планов следует, что кухонная зона 6-го этажа расположена непосредственно над кухонной зоной 5-го этажа.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО1, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности иск поддержала, сослалась на доводы, приведенные в исковом заявлении и в письменных объяснениях.

Представитель административных ответчиков Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск и Администрации городского округа город Рыбинск - ФИО3 по доверенностям иск не признала, пояснила, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях, предусмотренных ст. 24 ЖК РФ, в том числе, в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Поскольку в результате проектируемых работ ФИО1 нарушается п.24 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, а также п. 3.9 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", ему обоснованно отказано в переводе жилого помещения в нежилое. Поскольку в помещении ФИО1 не выполнена перегородка, отделяющая комнату от кухни, все помещение является кухней, так как в нем имеется электрическая плита. О согласии собственников квартиры № С-вых с выполненной перепланировкой, истец не сообщал.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 не возражали против удовлетворения исковых требований, пояснили, что ФИО1 согласовал с ними перепланировку. Третьи лица в своей квартире перепланировку не выполняли.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Жилкомцентр» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч.4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение, площадью 48,8 кв.м., этаж: 6, находящееся по адресу: <адрес>.

Нежилое помещение принадлежит административному истцу на основании договора участия в долевом строительстве от 31.07.2014 года, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18.12.2015 года, передаточного акта.

Нижерасположенное жилое помещение – квартира №, площадью 42,4 кв.м., этаж 5 принадлежит на праве собственности по 1\2 доле в праве каждому ФИО5 и ФИО4

В октябре 2016 года по заданию административного истца Проектной организацией РОСТ (ИП ФИО6) выполнен проект по перепланировке спорного нежилого помещения.

Проектом предусмотрено выполнить следующие работы:

- Возведение новых перегородок из листов ГВЛ (О) типа «ТИГИКНАУФ» с теплозвуковой изоляцией, организация кухни-ниши, устройство санузла, устройство гидроизоляции пола в санузле.

- Подключение сетей водопровода и канализации, вентиляции к существующим сетям.

- Отделку помещений и заполнение дверных проемов.

Согласно проекту перепланировка квартиры не нарушит права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Перепланировка нежилого помещения выполнена административным истцом согласно вышеуказанному проекту.

По справке АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ», при обследовании 12.12.2016 года нежилого помещения, по адресу: <адрес>, выявлены перепланировка и переустройство: из помещения № выделены помещения № и №, установлено санитарно-техническое оборудование.

По заключению Проектной организацией РОСТ (ИП ФИО6) от 14 декабря 2016 года, при осмотре помещения №, находящегося по адресу: <адрес>, на 6 этаже, установлено:

- В помещении выделен санузел, устроена кухня-ниша, при входе и у окна комнаты выделены шкафы для хранения одежды, подключено сантехническое оборудование ванной комнаты и кухни к существующим стоякам нижнего этажа, установлены счетчики воды, установлена электрическая плита, электрический счетчик, на кухне над плитой установлена вентиляционная вытяжка, в ванной комнате установлен вентилятор.

- Помещение после перепланировки и приспособления под однокомнатную квартиру, пригодно для эксплуатации.

- Перепланировка помещения, приспособление под однокомнатную квартиру не нарушают права и охраняемые законом интересы других граждан, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

- Перепланировка помещения, приспособление под однокомнатную квартиру, выполненные в ходе ремонтных работ, не несут изменений в конструктивной схеме здания, и не оказывают влияния на несущую способность основных конструкций, перекрытий, покрытий, ограждающих конструкций, в том числе, внутренних и наружных стен, фундаментов и грунтового основания, не затрагивают конструктивные и другие характеристики здания, его надежность, безопасность, а также не нарушают права третьих лиц, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленного градостроительным регламентом, не нарушают санитарные, пожарные, и другие нормы и правила, действующие на территории РФ.

- Перепланировка и приспособление помещения под однокомнатную квартиру выполнены в точном соблюдении с проектом Проектной организацией РОСТ (ИП ФИО6).

Согласно плану пятого и шестого этажа дома № по <адрес>, а также плана нежилого помещения № (6 этаж) и плана нижерасположенной квартиры № (5 этаж), в спорном помещении электрическая плита расположена над электрической плитой в квартире №.

При этом, в спорном помещении отсутствует перегородка, аналогичная перегородке, имеющейся в квартире №, которая отделяла бы комнату от кухни.

Указанное обстоятельство, в том числе, послужило основанием для отказа административному истцу в переводе нежилого помещения в жилое.

Приказом заместителя главы администрации по городскому хозяйству № от 13.03.2017 года ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в жилое помещение для использования его в качестве квартиры, в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Представленным проектом предусмотрено обустройство кухни-ниши, которая находится над жилой комнатой квартиры, расположенной этажом ниже, и совмещенного санузла, вход в который предполагается устроить из жилой комнаты, что не соответствует п. 24 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, в соответствие с которым не допускается размещение кухни над комнатами, и п. 3.9. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила нормативы», согласно которому не допускается устраивать вход в помещение, оборудованное унитазом, непосредственно из кухни и жилых комнат.

ФИО1 направлено уведомление об отказе в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, в жилое помещение.

В соответствии с п. 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях.

Действия административного ответчика оспариваются только в части ссылки в обоснование отказа на п.24 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Согласно "СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утверждены Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр:

- квартира: Структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п.3.8).

- комната: Часть квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п.3.11).

- кухня: Вспомогательное помещение или его часть, с обеденной зоной для приема пищи членами семьи, а также с размещением кухонного оборудования для приготовления пищи, мойки, хранения посуды и инвентаря, возможно для временного хранения продуктов питания и сбора коммунальных отходов (п.3.12).

- кухня-ниша: Кухня без столовой зоны, расположенная в части жилого или вспомогательного помещения и оборудованная электроплитой и приточно-вытяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением (п.3.13).

Пункт 24 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, устанавливает запрет на размещение над комнатами кухни.

Из СП 54.13330.2016 следует, что квартира состоит из жилых и вспомогательных помещений.

Понятия кухни и кухни-ниши не совпадают. Кухня – самостоятельное вспомогательное помещение, с обеденной зоной и размещенным кухонным оборудованием. В то время как, кухня-ниша может располагаться как в части жилого так и в части вспомогательного помещения, должна быть оборудована электроплитой и приточно-вытяжной вентиляцией.

То есть, кухня –ниша не является самостоятельным вспомогательным помещением.

В связи чем, пункт 24 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, не распространяет свое действие в отношении жилых помещений, с расположенными в них кунями-нишами.

Согласно заключению Проектной организацией РОСТ (ИП ФИО6), в спорном помещении имеется кухня-ниша, которая располагается в жилом помещении, оборудована электрической плитой и вытяжной вентиляцией.

Оснований не доверять заключению Проектной организацией РОСТ (ИП ФИО6) суд не имеет, заключение выполнено специалистами, имеющими соответствующее образование и опыт работы, в исходе дела, не заинтересованными.

Собственники нижерасположенного жилого помещения против удовлетворения исковых требований не возражали.

Таким образом, выполненная административным истцом перепланировка соответствует СП 54.13330.2016, не нарушают права и охраняемые законом интересы других граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет административный иск и признает не соответствующим закону отказ заместителя главы администрации по городскому хозяйству администрации городского округа город Рыбинск в переводе нежилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №, в жилое помещение для использования его в качестве квартиры, в части ссылки на нарушение пункта 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, согласно которому не допускается размещение кухонь над комнатами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать не соответствующим закону отказ заместителя главы администрации по городскому хозяйству администрации городского округа город Рыбинск в переводе нежилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №, в жилое помещение для использования его в качестве квартиры, в части ссылки на нарушение пункта 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, согласно которому не допускается размещение кухонь над комнатами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Леонова