Решение № 2-2531/2019 2-2531/2019~М-1755/2019 М-1755/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-2531/2019

Дело №
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Ногинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Дорохиной И.В., при секретаре Грачевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа Московской области о признании права собственности на жилой дом,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Богородского городского округа Московской области о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок (свидетельство №) по адресу: <адрес> общей площадью 510 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка.

В ДД.ММ.ГГГГ году Постановлением Администрации Ногинского муниципального района Московской области № был утвержден градостроительный план участка с кадастровым номером № площадью 510 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» выдала разрешение на строительство индивидуального жилого дома №

Истцом возведен дом, однако, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Богородского городского округа Московской области выдала уведомление № П-377 о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Полагает, что возведенный жилой дом имеет признаки самовольной постройки, а именно: построен на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, выделенном для индивидуального жилищного строительства, но без получения разрешительных документов. Его существование не нарушает прав и интересов других лиц.

В настоящее время признать право собственности на построенный жилой дом истец может только в судебном порядке.

Просит суд (с учетом уточнения):

признать за ФИО1 право собственности на жилой дом площадью 176,6 кв.м. по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования поддержала по изложенным в иске основаниям, полагает, что права третьих лиц истцом не нарушены, угроза пожаром носит вероятностный характер и не может являться основанием для признания права собственности за истцом. Просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Богородского городского округа Романова Н.А. возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в возражениях, поскольку дом возведен с нарушением норм и правил.

Третье лицо ФИО3 возражает против удовлетворения требований, суду пояснила, что дом возведен с нарушением норм противопожарной безопасности, что может привести к нарушению их прав, поскольку дома расположены рядом друг с другом и в случае пожара их дом может сгореть. Кроме того, дом истца создает затененность ее земельного участка и дома. Просит в иске отказать.

Представитель третьих лиц ФИО4 поддержал возражения ФИО3, кроме того, полагает, что отсутствует заключение Главного управления культурного наследия Московской области и согласования размещения объекта капитального строительства на земельном участке с Московским авиационно-ремонтным заводом ДОСААФ (в ведении которого находится аэродром «Черное») и войсковой частью 42829 Министерства обороны Российской Федерации (в ведении которой находится аэродром «Чкаловский»). Просит в иске отказать.

Третье лицо ФИО5 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, допросив эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Подпункт 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ также предоставляет право собственнику земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок (свидетельство №) по адресу: <адрес> общей площадью 510 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка (л.д.15).

В ДД.ММ.ГГГГ году Постановлением Администрации Ногинского муниципального района Московской области № был утвержден градостроительный план участка с кадастровым номером № площадью 510 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» выдала разрешение на строительство индивидуального жилого дома № (л.д.9,10-14,16-18).

Истцом возведен дом, однако, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Богородского городского округа Московской области выдала уведомление № (л.д.19-21) о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям:

1) п. 13.1.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности», утвержденного распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №: несоответствие параметров построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город Ногинск Московской области», утвержденными решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, размер минимально допустимых отступов от границ земельного участка до границ объекта капитального строительства – 3 метра.

В соответствии с представленным техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ фактический минимальный размер отступа от границы земельного участка до границы построенного объекта капитального строительства -1.93 метра.

2) п. 13.1.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности», утвержденного распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 14.02.2019 № 18: размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию: п. 4.1. В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 (ред. 03.08.2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее 73-Ф3) земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ являются объектами историко-культурной экспертизы. Отсутствует заключение Главного управления культурного наследия Московской области об отсутствии объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке и отсутствии необходимости проведения историко-культурной экспертизы земельного участка;

3) в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 (ред. 09.10.2018), земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах приаэродромных территорий аэродромов «Черное» и «Чкаловский». Отсутствуют согласования размещения объекта капитального строительства на земельном участке с Московским авиационно- ремонтным заводом ДОСААФ (в ведении которого находится аэродром «Черное») и войсковой частью 42829 Министерства обороны Российской Федерации (в ведении которой находится аэродром «Чкаловский») (Федеральный закон от 01.07.2017 № 135-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны»).

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу ч. 3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство либо акта о вводе в эксплуатацию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований о признании права собственности на самовольную постройку, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: построено ли спорное строение на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, временном пользование в целях строительства у лица, осуществившего постройку, имеет ли лицо, осуществившую постройку, в отношении земельного участка права, допускающие строительство на нем данного объекта; соответствует ли постройка установленным требованиям; не нарушает ли сохранение постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из заключения эксперта по результатам строительно-технической экспертизы, выполненной ООО НПП «РУМБ» следует, что истцом осуществлено строительство жилого дома. Площадь жилого дома составляет 176,6 кв.м.

Жилой дом, общей площадью всех частей здания 176,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находится в границах земельного участка с кадастровым номером №

Характеристики жилого дома истца после проведенной строительства:

Площадь -176,6 кв.м.;

Этажность - 3 этажа (два наземных и один цокольный технический);

Год завершения строительства - 2019 г.;

Материал стен -блоки;

Площадь застройки под всем жилым домом и пристройкой жилым домом -85,0 кв.м.;

Площадь земельного участка с кадастровым номером № - 510 кв.м.;

Процент застройки-15%.

Конструктивные элементы исследуемого объекта соответствуют своему назначению, способны воспринимать расчетные нагрузки, имеют пространственную жесткость и устойчивость, что позволяет сделать вывод о пригодности жилого дома после проведенной строительства для постоянного проживания граждан и возможности его эксплуатации без угрозы для жизни и безопасности окружающих, и ущемления прав третьих.

1. Расположение жилого дома на земельном участке не соответствует Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город Ногинск Московской области», утвержденным Решением совета депутатов Ногинского Муниципального района Московской области от 29 декабря 2017 года №56/7 и рекомендованным градостроительным нормам установленным Сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка Городских и сельских поселений» в части не соблюдения минимального расстояния 3,0 м до границ земельного участка.

По мнению эксперта, выявленное нарушение градостроительных норм ущемляют права соседнего землепользователя в пользовании своим приусадебным участком, однако не оказывают опасного воздействия на человека. Конструкция крыши жилого дома оборудована системой водоотвода с крыши и снегозадержателями.

2. В данном случае, согласно СП 4.13130.2013 «Свод правил Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», рекомендуемое противопожарное расстояние до соседних построек 8,0 метров НЕ СОБЛЮДЕНО.

В данном случае, дом истца выстроен в шахматном порядке с соседним домом. Конструкции жилого дома истца из трудновосгораемых материалов. Истцу рекомендовано оборудовать дом первичными средствами пожаротушения, а также деревянные конструкции крыши дома обрабатывать сертифицированной атмосферостойкой огнезащитной краской и огнезащитным составом не меньше одного раза в год, что переведет древесину в группу трудно воспламеняемых и трудносгораемых материалов и повысит степень огнестойкости дома.

В судебном заседании эксперт ФИО6 заключение поддержала, суду пояснила, что в Ногинске площадь застройки плотная, в связи с чем трудно соблюсти нормативное расстояние при строительстве домов. ФИО1 предприняты все попытки для исключения вреда соседям.

У суда не имеется оснований не доверять Заключению судебной строительно-технической экспертизе, эксперт предупрежден судом об уголовной ответственности, имеет длительный стаж работы в указанной области, суду не представлены доказательства заинтересованности эксперта в результатах рассмотрения дела.

Допущенное истцом при строительстве спорного жилого строения нарушение Правила землепользования застройки части территории муниципального образования «Город Ногинск Московской области» в части расположения строения с нарушением минимального отступа от границ участка суд не может признать существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, поскольку они не оказывают опасного воздействия на человека.

При рассмотрении вопроса в отношении несоблюдения истцом минимального рекомендуемого СП 4.13130.2013 расстояния между постройками до соседнего дома, суд принимает во внимание следующее: с 01.01.1990 противопожарные расстояния при строительстве были установлены в СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. С 30.04.2009 г. вступил в силу ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в ст.ст.69,75 и Таблице 11 которого содержались обязательные требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями, а также к противопожарным расстояниям на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков. Однако с 12.07.2012 г. ст. 75 ФЗ и Таблица 11, содержащая конкретные противопожарные расстояния, утратили силу; ст. 69 (Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями) изложена в новой редакции, не предусматривающей конкретные противопожарные расстояния и порядок их определения (ФЗ от 10.07. 2012 г. № 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). С 20.05.2011 г. начал действовать СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. В разделе 15 СП 42.13330.2011 (Противопожарные требования) указано, что противопожарные требования следует принимать в соответствии с Главой 15 "Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности" раздела II "Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов" Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ). В Главе 15 конкретные противопожарные расстояния не приведены, следовательно, СП 42.13330.2011 не содержит сведений о противопожарных расстояниях, которые бы подлежали обязательному применению.

В этой связи СНиП 2.07.01-89 продолжает действовать до настоящего времени в части, не противоречащей требованиям технических регламентов, при этом Приложение 1 (Противопожарные требования) СНиП 2.07.01-89*, содержащее сведения о противопожарных расстояниях, уже не носит обязательного характера (п. 57 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Кроме того, истцу рекомендовано оборудовать дом первичными средствами пожаротушения, Также все имеющиеся деревянные конструкции дома обрабатывать сертифицированной атмосферостойкой огнезащитной краской и огнезащитными составом не меньше одного раза в год, что переведет древесину в группу трудно воспламеняемых и трудносгораемых материалов и повысит степень огнестойкости дома.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что само по себе несоблюдение строительных норм при возведении жилого дома после реконструкции в части несоблюдения расстояния от жилого дома истца до границ соседних земельных участков и до соседних построек не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворения иска, т.к. существенных нарушений строительных норм и правил, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, не имеется.

В настоящее время угроза дому третьих лиц со стороны дома истца пожаром мнимая. Риск в результате имеющегося нарушения минимального противопожарного расстояния между домами возможно свести к минимуму с помощью вышеназванных средств защиты.

Кроме того, суд учитывает, что Федеральным законом РФ от03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в Градостроительный кодекс РФ внесены изменения, которыми введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства, взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.

Возражения представителя третьих лиц о том, что истцом не получены согласования с соответствующими службами, по мнению суда, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку суду не представлено доказательств, подтверждающих наличие

ограничений, связанных со строительством жилого дома, что, в случае их наличия, было бы отражено в заключении эксперта.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Богородского городского округа Московской области о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом площадью 176,6 кв.м. по адресу: <адрес>

Решение является основанием для регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом площадью 176,6 кв.м. по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: