Решение № 12-118/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 12-118/2024

Дело №12-118/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 июля 2024 года город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего судьи Ургадулова С.В.,

при секретаре судебного заседания Манджиеве М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 от 05 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на вышеуказанное постановление,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России (далее – СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России) ФИО2 по делу об административном правонарушении №17/24/98008-АП от 05 апреля 2024 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 обратилась в суд с жалобой с просьбой отменить вышеуказанное постановление, в связи с отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения. Указала, что формирование жилищного фонда социального использования осуществляется Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – уполномоченный орган), по информации которого от 18 апреля 2024 года мероприятия по формированию государственного жилищного фонда социального использования Республики Калмыкия для обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями проводятся. Министерство ежегодно направляет в адрес уполномоченного органа выписку из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма. При доведении жилых помещений государственного жилищного фонда Министерство незамедлительно исполнит судебное решение в порядке сформированной очередности. Полагает, что с учетом того, что Министерством предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, непредставление жилого помещения Министерством нельзя признать уклонением от исполнения решения, в связи с чем у Министерства отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного производства. Одновременно представителем Министерства ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования указанного постановления.

В соответствии с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Положением ч.1 ст.30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия постановления о назначении административного наказания получена Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия 22 апреля 2024 года.

27 апреля 2024 года Министерством направлена жалоба на постановление по делу об административном правонарушении по почте, 02 мая 2024 года получена Элистинским городским судом Республики Калмыкия.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия жалоба Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия на постановление от 05 апреля 2024 года №98008/24/25233 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, возвращена, ввиду отсутствия у представителя права на ее подписание.

17 мая 2024 года представителем Министерства получена доверенность с правом на подписание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

22 мая 2024 года данная жалоба Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия поступила в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

При таких обстоятельствах, суд считает уважительной причину пропуска заявителем процессуального срока на подачу жалобы и считает возможным срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении восстановить.

Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Врио начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, причина неявки суду неизвестна.

Суд не признал явку вышеуказанных неявившихся лиц обязательной, в связи с чем счел возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 вышеуказанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 ноября 2017 года удовлетворены исковые требования ФИО3 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Исполнительный лист <данные изъяты> по данному делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 21 ноября 2017 года предъявлен к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 02 марта 2018 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №5898/18/08015-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку должником требования исполнительного документа добровольно в установленный срок не были исполнены, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 22 мая 2018 года вынесено постановление о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 июня 2018 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия освобождено от исполнительского сбора по исполнительному производству №5898/18/08015-ИП.

31 января 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО5 в рамках исполнительного производства №5898/18/08015-ИП Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 февраля 2024 года.

В связи с неисполнением решения суда в установленные сроки, 20 февраля 2024 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении №17/24/98008-АП от 05 апреля 2024 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.Между тем, как следует из материалов дела, 21 июня 2021 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО6 от 22 июня 2021 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 июля 2021 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО6 от 22 июня 2021 года №08015/21/15211 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей отменено, жалоба Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия удовлетворена.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 сентября 2021 года указанное решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 июля 2021 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 сентября 2021 года постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО6 от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия оставлено без изменения, жалоба Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия без удовлетворения. Решение получено заявителем 8 октября 2021 года.

По смыслу ст.4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При этом следует учитывать положения ч.1 ст.31.9 КоАП РФ, в силу которой, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Квалифицирующим признаком объективной стороны является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность; наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа неисполнение должником нового требования судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года N17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса.

Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение всего срока давности приведения постановления в исполнение и еще в течение года после его исполнения. При этом точкой отсчета годичного срока для погашения административного наказания является день фактического окончания его исполнения.

Если постановление по делу об административном правонарушении не исполнено либо исполнено частично, то годичный срок погашения административного наказания начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения двухгодичного срока давности приведения постановления в исполнение, с учетом установленной в ст.31.9 КоАП РФ возможности его приостановления и перерыва.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО6 от 22 июня 2021 года вступило в законную силу 19 октября 2021 года, следовательно, в срок до 22 августа 2023 года указанное постановление должно было быть приведено в исполнение.

При таких обстоятельствах, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия считается подвергнутым наказанию в виде административного штрафа в срок до 19 октября 2024 года.

Учитывая, что Министерство считается подвергнутым административному наказанию в течение года со дня исполнения наказания, следовательно, административное наказание Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, назначенное постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО6 от 22 июня 2021 года, на момент составления протокола об административном правонарушении №17/24/98008-АП от 20 февраля 2024 года не погашено и образует квалифицирующий признак состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Санкция ч.2 ст.17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По настоящему делу переквалификация действий Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ на ч.2 ст.17.15 КоАП РФ недопустима, поскольку это ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие в действиях Министерства объективной стороны правонарушения свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 от 05 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 от 05 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья С.В. Ургадулов