Решение № 2А-3563/2017 2А-359/2018 2А-359/2018 (2А-3563/2017;) ~ М-3236/2017 М-3236/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-3563/2017

Дело № 2а-359/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года город Красноярск

Красноярский край

Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Чернова В.И.,

при секретаре Шаповалова Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за № Б-15952 от 12 октября 2017 года, возложении обязанности утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя свои требования, тем, что административный истец является собственником гаража, находящегося по адресу: <адрес>. ФИО2 обратилась с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного под указанным выше гаражом. Письмом от 17 октября 2017 года за № Б-15952 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: объектов автомобильного транспорта (ИТ) и многофункциональной зоне (МФ). Проект планировки утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25 декабря 2015 года № 833. Административный истец полагает, что отказ ответчика нарушает его права и делает невозможным оформление права собственности на спорный земельный участок, в связи с чем просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за № Б-15952 от 17 октября 2017 года и возложить обязанность предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка, площадью 22 кв.м. по адресу: <адрес> с учетом границ, отраженных в схеме расположения земельного участка.

На основании определения Кировского районного суда г. Красноярска от 26 января 2018 года по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация г. Красноярска, Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «К-20А».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась. О дате, месте и времени судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, доверила представление своих интересов ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска не явился. О дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, представил отзыв на административное исковое заявление в котором просил отказать в удовлетворении требований, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: многофункциональной зоне (МФ) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Кроме того, согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ) и имеет пересечение с границами красных линий и относится к землям общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа города Красноярск. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа города Красноярск утвержден постановлением администрации г. Красноярск от 25 декабря 2015 года № 833 (в редакции постановления администрации города от 28 апреля 2017 года № 278). В соответствии с п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В судебное заседание представители третьих лиц – администрации г. Красноярска, потребительского кооператив по строительству и эксплуатации гаражей К-20А, не явились. О дате, времени и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные суду материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 и ч.11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Конституцией РФ (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Часть 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельного участка в собственность осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и так далее.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на основании решения Исполкома Кировского районного Совета народных депутатов от 06 мая 1981 года № 207 «Об утверждении кооператива «К-20А» по строительству и эксплуатации 16-ти индивидуальных гаражей боксового типа в районе ул. Транзитная, 41» утвержден кооператив «К-20А» по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей боксового типа в районе ул. Транзитная, 41, а также закреплен за кооперативом «К-20А» земельный участок площадью 0,04 га, для застройки и выполнения комплекса работ по эстетическому оформлению гаражей, благоустройству, озеленению, устройству подземных путей (л.д.63-64).

ФИО2 является собственником гаража, находящегося по адресу: <адрес> выстроенного в 1981 году.

Право собственности административным истцом на указанный выше гараж зарегистрировано 19 июля 2017 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19 июля 2017 года (запись №).

На основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ Потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «К-20А» в государственный кадастр недвижимости была внесена запись о гаражном боксе 3 по <адрес>, площадью 19.3 кв.м., кадастровый № (л.д.16).

С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, ФИО2 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого принадлежащим ему гаражным боксом, расположенным по адресу: <адрес>.

17 октября 2017 года (исх. Б-15952) ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: многофункциональной зоне (МФ) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа города Красноярск утвержден постановлением администрации г. Красноярск от 25 декабря 2015 года № 833. В соответствии с п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Собранными по делу доказательствами установлено, что спорный земельный участок предоставлен ФИО2 в установленном (на дату его предоставления) законом порядке, до введение в действие Земельного кодекса РФ и без указания права, на котором предоставлен такой земельный участок, при этом следует учитывать, что до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами (их объединениями) права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование этим земельным участком.

Поскольку гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес> построен в 1981 году, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен гараж.

Доводы ответчика, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, о том, что земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, принадлежащий ФИО2, не подлежит отчуждению и приватизации в силу того, что расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта, имеет пересечение с границами красных линий и является землями общего пользования, суд считает необоснованными, поскольку территориальные зоны земельных участков, утверждены Правилами землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 (далее по тексту Правила), красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа город Красноярск постановлением администрации г. Красноярска № 833 от 25 декабря 2015 года, то есть гораздо позднее возведения истцом гаража и возникновения права на приобретение земельного участка, а соответственно указанные выше нормативные акты не распространяются на рассматриваемые правоотношения.

При вынесении указанных выше Правил и Постановления, администрацией г. Красноярска должно было учитываться нахождение на территории существующего объекта недвижимости (гаражного бокса), а также нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, ст. 27 ЗК РФ предусмотрены ограничения оборотоспособности земельных участков, однако, ответчиком не представлено доказательств тому, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота, либо относится к землям ограниченным в обороте, равно как и доказательств, свидетельствующих о регистрации каких-либо обременений на спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 221-228 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО2, оформленное письмом от 17 октября 2017 года за № Б-15952.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка, занимаемого гаражом, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 28Г, строение 7, бокс 3 и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения данного земельного участка.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2018 года.

Судья В.И. Чернов