Решение № 12-22/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12-22/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 июня 2018 года с.Камень-Рыболов

Судья Ханкайского районного суда Приморского края Лашкова Г.П.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее Общество)- с. Камень – Рыболов Ханкайского района ул. Кирпичная 2 лицензия от ДД.ММ.ГГГГ №, на постановление мирового судьи судебного участка № 89 Ханкайского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 89 Ханкайского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сто семидесяти пяти тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ Обществом подана жалоба в суд, в которой оно просит отменить указанное постановление, по тем основаниям, что при рассмотрении дела мировым судьей не приняты во внимание все обстоятельства дела. ООО «Водоканал» договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения, которая являлась собственником более 2/3 жилых помещений и исполняла все функции отнесенные к компетенции общего собрания собственников жилых помещений. Договор управления был подписан в соответствии со ст.162 ЖК РФ на основе условий, которые были приняты общим решением собрания. Выдавая обществу предписание об обеспечении постоянно в соответствии с требованиями п.23 Минимального перечня выполнение следующих видов работ: сухая и влажная уборка тамбуров, лестничных площадок и маршей; влажная протирка подоконников, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, дверных ручек, мытье окон, а следовательно внесение изменений в договор, жилищная комиссия распорядилась правами собственников помещений жилого дома по определению условий договора управления многоквартирным домом. Поскольку предписание выписано только Обществу, его выполнение посредством одностороннего внесения изменений в существенные условия договора приведет к нарушению прав и законных интересов второй стороны. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ истёк срок договора и Общество выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с ч.3 ст.200 ЖК РФ. Просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Общества К. жалобу поддержала, просит постановление мирового судьи отменить, по доводам, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснила, что считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, действия общества могут быть квалифицированы по ст.7.23.3 КоАП РФ, поскольку не выполнение одного, указанного в протоколе об административном правонарушении и в постановлении мирового судьи об административном правонарушении требования не образует состав ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Общества, полагаю, что оснований для отмены постановления мирового судьи, либо его изменения не установлено.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пп. "а" п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования.

Пунктом 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290), установлены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме - сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов).

Согласно п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

Мировым судьей установлено и следует из материалов дела, ООО "Водоканал" осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> в соответствии с ч.3 ст. 200 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 00 мин. в ходе проведения в отношении ООО "Водоканал" внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований в сфере жилищного законодательства по адресу: <адрес> установлено следующее: нарушение обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» с. Камень-Рыболов пп.»а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, а именно, не соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, согласно которой, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должносоответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Указанное нарушение отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ N № и послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Поскольку обществом не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, совершенное обществом деяние правильно квалифицировано в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя Общества о том, что действия должны быть квалифицированы по ст.7.23.3 КоАП РФ судом не принимаются, поскольку

нарушение Обществом правил содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома не образует состав правонарушения, предусмотренного ст.7.23.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.23.3КоАП РФ наступает за нарушение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416. Отношения по содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома, эксплуатации, капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства, содержанию и обеспечению сохранности жилищного фонда регулируются Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 и их нарушение в ходе осуществления деятельности по управлению многоквартирными дома не охватывается диспозицией указанной нормы.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение работ и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома является нарушением требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, и, соответственно, является нарушением лицензионных требований, установленных указанным Положением.

Доводы представителя общества об исключении из договора по решению Камень-Рыболовского сельского поселения, представляющего интересы 2/3 собственников жилья п.23 Минимального перечня, предусматривающего выполнение следующих видов работ: сухая и влажная уборка тамбуров, лестничных площадок и маршей; влажная протирка подоконников, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, дверных ручек, мытье окон, суд находит несостоятельными.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Исключение пункта, предусматривающего выполнение указанных работ, противоречит Закону, является недопустимым.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья не усмотрела оснований для применения положений статьи 4.1.1 указанного Кодекса.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное решение сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на исход дела, в ходе рассмотрения дела мировым судьей не допущено.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, а также установленных в ходе производства по делу обстоятельств, и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемого акта.

Административное наказание назначено Обществу с учетом части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 89 Ханкайского судебного района Приморского края по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ста семидесяти пяти тысяч рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: