Решение № 12-93/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 12-93/2019

Дело № 12-93/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 28 марта 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кировской области Жолобова Т.А.,

при секретаре судебного заседания Чирковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Мой Дом» ФИО3 на постановление ОНД г. Кирова ГУ МЧС России по Кировской области № 1010 от 28.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 1010 от 28.12.2018, вынесенным ОНД г. Кирова ГУ МЧС России по Кировской области, директор ООО «Мой Дом» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб.

На данное постановление директором ООО «Мой Дом» ФИО3 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, т.к. ООО "Мой Дом" на момент проверки приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Замечания относительно наличия в проверяемом доме остекления балкона на 14 этаже, выхода в незадымляемую лестничную клетку через проём в стене между лестничной клеткой и лифтовым холлом, наличия проёма в лифтовый холл на 14 этаже, наличия помещения в незадымляемой лестничной клетке на втором этаже разрешены Обществом путём направления соответствующих требований собственникам, выполнившим данные изменения объемно-планировочных решений. Заблокировать проём в лифтовый холл на 14 этаже, демонтировать остекление и помещения в незадымляемой лестничной клетке на втором этаже Общество самостоятельно лишено возможности. Вместо лиц, виновных в нарушений требований пожарной безопасности, привлечено к административной ответственности ООО «Мой Дом», понуждавшее указанных лиц к соблюдению обязательных правил. Свой вывод о недостаточных усилиях Общества нормативно не обоснован, виновники к ответственности не привлечены. На момент рассмотрения дела ОНД было известно, что изменение объемно-планировочных решений произведено не ООО «Мой Дом», а собственниками помещений в проверяемом доме. Изменения объемно-планировочных решений выполнены собственниками помещений до принятия Обществом проверяемого дома на управление.

У управляющей компании отсутствуют какие-либо законные возможности и полномочия по самостоятельному демонтажу элементов, меняющих объемно-планировочные решения. За уничтожение чужого имущества предусмотрена уголовная ответственность, для исключения которой заявитель был вынужден неоднократно выплачивать компенсацию собственникам.

ООО «Мой Дом» осуществляет действия по предоставлению коммунальных услуг и управлению общим имуществом. Общество не вправе распоряжаться имуществом собственников, в данном случае демонтировать несанкционированные изменения, произведенные собственниками квартир и других помещений. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях; на лицо, в установленном порядке назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности; должностное лицо в пределах его компетенции.

Как следует из Договора на управление многоквартирным жилым домом, собственники поручили ООО «Мой Дом», а Общество приняло на себя обязанности по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, обеспечению предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в указанном доме и иным пользующимся на законных основаниях помещениями в этом доме лицами, а также осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности в соответствии с условиями договора. Таким образом, Обществу не делегированы ни какие права собственника -пользования, владения и распоряжения имуществом спорным имуществом. Следовательно, ЖК РФ обязанность обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, за рамками перечня работ и услуг, определенных указанным договором, на управляющую компанию не возлагается.

Мероприятия, отмеченные в оспариваемом постановлении и в предписании, адресованном заявителю, в перечень работ и услуг, принятых обществом обязательств по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, согласно договора, не входят.

Поскольку в перечень работ и услуг по содержанию и обслуживанию жилого дома указанные мероприятия не входят и на ООО «Мой Дом» никакими документами не возлагались, оснований считать, что собственники делегировали Обществу обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности, включая право на демонтаж строительных конструкций, не имеется. Указанные в предписании мероприятия относятся к требованиям по обеспечению, а не соблюдению требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель директора ООО «Мой Дом» ФИО3 по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель ОНД г. Кирова ГУ МЧС России по Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу директора ООО «Мой Дом» ФИО3 без удовлетворения, как необоснованную.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителей директора ООО «Мой Дом» ФИО3 - ФИО1, ОНД г. Кирова ГУ МЧС России по Кировской области, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ООО «Мой Дом» зарегистрировано ИФНС России по г. Кирову 05.04.2015 как юридическое лицо, директором является ФИО3

11.12.2018 в 11 час. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Мой Дом» по адресу: <адрес> установлено, что ООО «Мой Дом» в многоквартирном жилом доме нарушены требования пожарной безопасности, установленные ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правилами противопожарного режима в РФ», введенных в действие Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г., сводами правил, а именно:

- в многоквартирном жилом доме на 14 этаже остеклен балкон, ведущий к незадымляемой лестничной клетке;

- на 14 этаже объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение незадымляемой лестничной клетки типа Н1 не обеспечивает безопасную эвакуацию людей из здания при пожаре и не препятствует распространению пожара между этажами (выход в незадымляемую лестничную клетку осуществляется не через воздушную зону, а через устроенный проем в стене между лестничной клеткой и лифтовым холлом);

- на 14 этаже многоквартирного жилого дома второй степени огнестойкости внутренняя стена незадымляемой лестничной клетки типа Н1 не обеспечивает предел огнестойкости REI 90 (имеется открытый проем в лифтовой холл);

- на 14 этаже, на путях эвакуации (балкон, ведущий к незадымляемой лестничной клетке) размещены (установлены) различные материалы, оборудование (спортивные тренажеры);

- на втором этаже объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение незадымляемой лестничной клетки типа Н1 не обеспечивает безопасную эвакуацию людей из здания при пожаре и не препятствует распространению пожара между этажами. В здании второй степени огнестойкости внутренняя стена незадымляемой лестничной клетки типа Н1 не обеспечивает предел огнестойкости REI 90 (в объеме незадымляемой лестничной клетки устроено помещение офисного назначения).

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Статей 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (ч. 2).

В соответствии с пунктами 3, 27 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" ООО «Мой Дом» обязано выполнять следующие виды работ в многоквартирных домах:

Выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

Работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Согласно ст. 38 ФЗ-69 от 21.11.1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности содержатся в статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ. Согласно положений части 1 данной статьи пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом от 01.06.2015, собственники жилого дома по адресу: <адрес>, поручают управляющей организации проведение работ по техническому обслуживанию и содержанию помещений в многоквартирном жилом доме со встроенными помещениями офиса, магазина, стоянки автомобилей по адресу: <адрес>, а управляющая компания берет на себя обязанности выполнять указанные работы в порядке и на условиях, предусмотренных договором. Цель настоящего договора – обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащие содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.1.1 договора управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов и иных правовых актов.

В приложении № 1 к договору управления многоквартирным жилым домом указан состав общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которого осуществляется управление.

Согласно подп. «е» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. Управляющая организация и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащие содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской федерации и договором (п. 42 Правил).

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора ООО «Мой Дом» ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением ОНД г. Кирова ГУ МЧС России по Кировской области №1013 от 28.12.2018 г. ООО «Мой Дом» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

Вина должностного лица ООО «Мой Дом» в совершении административного правонарушения подтверждена следующими документами: решением и распоряжением от 09.11.2018 о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки от 11.12.2018; протоколом от 20.12.2018 об административном правонарушении и уведомлением о его составлении; выпиской из ЕГРЮЛ; договором от 01.06.2015 управления многоквартирным домом; договором № МСБ ТО 001-02.2017 на выполнение работ (услуг) по плановому техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации от 01.02.2017 г.; актом о наличии и исправности оборудования и систем противопожарной защиты от 12.12.2018 г.; паспортом системы пожарной сигнализации дома по адресу: <адрес> журналом регистрации работ по ТО и ППр пожарной сигнализации; регламентом работ и графиком технического обслуживания установки пожарной сигнализации; инструкцией о мерах пожарной безопасности и поведения людей при возникновении пожара; представлением от 28.12.2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд находит установленным и доказанным факт нарушения директором ООО «Мой Дом» ФИО3 требований пожарной безопасности.

Также суд приходит к выводу, что у должностного лица имелась реальная возможность для соблюдения установленных норм и правил, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Административное дело в отношении директора ООО «Мой Дом» ФИО3 рассмотрено надлежащим органом, постановление вынесено полномочным должностным лицом в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Правонарушение, совершенное директором ООО «Мой Дом» ФИО3, квалифицировано правильно.

Административное наказание определено с учетом характера совершенного правонарушения, требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Назначенное директору ООО «Мой Дом» ФИО3 наказание является соразмерным содеянному, способствующим достижению его цели. Обстоятельств смягчающих административную ответственность не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям.

Оснований для отмены постановления № 1010 от 28.12.2018 г., вопреки доводам жалобы, в отношении директора ООО «Мой Дом» Фурсенко Т.А, не имеется.

Доводы жалобы о недоказанности вины в совершении правонарушения суд отвергает как несостоятельные, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта "е" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме постановления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В данном случае ООО «Мой Дом», являясь управляющей организацией дома по адресу: <адрес> которой переданы функции по управлению данным многоквартирным домом, является лицом ответственным за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома, и в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности касаются содержания общего имущества многоквартирного дома.

То обстоятельство, что изменения объемно-планировочных решений выполнены собственниками помещений до принятия Обществом проверяемого дома на управление, а общество лишено возможности демонтировать остекление и помещения в незадымляемой лестничной клетке на втором и четырнадцатом этажах, не освобождает должностное лицо от соблюдения и выполнения требований, предъявляемых к противопожарной безопасности, с учетом того, что к предыдущей управляющей компании, как лицу, ответственному за соблюдение требований противопожарной безопасности в многоквартирном доме, до принятия в свое управление многоквартирного дома требования о восстановлении и передаче общего имущества МКД в надлежащем виде и состоянии ООО «Мой Дом» не предъявляло.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление ОНД г. Кирова ГУ МЧС России по Кировской области ФИО4 № 1010 от 28.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Мой Дом» ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Жолобова