Решение № 12-123/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-123/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Пенза 28 июля 2020 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Прудченко А.А., рассмотрев с участием заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области Аджигитова Р.Г. в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 07 мая 2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2, в отношении главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2 глава администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель глава администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что принятое решение не основано на требованиях действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, а значит, является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Он не может являться субъектом административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ как должностное лицо – глава администрации Оленевского сельсовета Пензенского района, поскольку решением инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Пензы № от 18 марта 2020 года было отказано в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области № о нём, как о новом руководителе. Согласно ст.53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Сведения об этом подлежат включению в ЕГРЮЛ. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления он не мог являться субъектом административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ как должностное лицо – глава администрации Оленевского сельсовета Пензенского района № в силу отсутствия о нём соответствующих сведений в ЕГРЮЛ (отсутствует состав административного правонарушения). Указанные обстоятельства не могли не быть известны административному органу при вынесении оспариваемого постановления, поскольку сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, являются публичными и общедоступными. Просит суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 07 мая 2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2, признать незаконным и отменить полностью, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении него прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании глава администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 сообщил, что согласен с вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2 в отношении него, как должностного лица – главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 07 мая 2020 года, по которому он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. Вину в совершении данного правонарушения признал полностью, как и то, что на момент привлечения к административной ответственности за это правонарушение, являлся главой администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области. Дополнительно предоставил письменное заявление, в котором указал, что поскольку совершенное им правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, не привело к каким-либо негативным последствиям, а он фактически приступил к исполнению должностных обязанностей главы администрации Оленевского сельсовета только начиная с 03 марта 2020 года и ещё не успел ознакомиться с порядком размещения отчета на официальном сайте закупок, а также то, что указанное правонарушение было совершено им впервые, просит суд снизить размер назначенного ему административного штрафа 1500 рублей по постановлению заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 07 мая 2020 года до 7500 рублей.

Представитель главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы заявителя извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Участвуя ранее в судебном заседании, доводы первоначальной жалобы заявителя поддержал, просил её удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области главный специалист – эксперт отдела контроля закупок ФИО4 с доводами жалобы заявителя с учетом уточнений не согласилась, просила суд постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 07 мая 2020 года оставить без изменения, а жалобу заявителя с учетом уточнений без удовлетворения.

Заместитель прокурора Пензенского района Пензенской области Аджигитов Р.Г. в судебном заседании с доводами жалобы заявителя с учетом уточнений не согласился, просил суд постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 07 мая 2020 года оставить без изменения, а жалобу заявителя с учетом уточнений без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы заявителя, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом в судебном заседании проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных материалов стало известно, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд администрацией Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области. Администрацией Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год размещен на официальном сайте с нарушением сроков, установленных ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе, то есть после 01 апреля 2020 года, а именно 15 апреля 2020 года. В должностные обязанности главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района входит руководство деятельностью органа местного самоуправления, так как контрактный управляющий в администрации отсутствовал, а исполнение его обязанностей на иных лиц не возложено, ответственным за своевременное опубликование в ЕИС отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, являлся глава администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1

Решением Комитета местного самоуправления Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 18 февраля 2020 года № ФИО1 назначен на должность главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области с 03 марта 2020 года.

По результатам проверки установлено, что главой администрацией Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 допущено нарушение ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе, выразившееся в размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе с нарушением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе.

20 апреля 2020 года заместителем прокурора Пензенского района Пензенской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Согласно ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 07 мая 2020 года, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2, должностное лицо – глава администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 подтверждены совокупностью собранных доказательств.

Всем собранным по настоящему делу об административном правонарушении доказательствам должностным лицом – заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области дана надлежащая оценка.

Вывод должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области о наличии в действиях должностного лица - главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения, является правильным и обоснованным.

Производство по делу произведено уполномоченным органом. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 апреля 2020 года, вынесенным заместителем прокурора Пензенского района Пензенской области и другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства.

Постановление о привлечении должностного лица – главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено должностным лицом – заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области не допущено.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для прекращения производства по делу по ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

В постановлении должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также доказательства.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области.

Доводы жалобы заявителя о том, что он не является субъектом административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, как должностное лицо – глава администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области, поскольку решением налогового органа было отказано в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области, о нём, как о новом руководителе, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела об административном правонарушении, а также показаниями самого заявителя.

Так, решением Комитета местного самоуправления Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 18 февраля 2020 года № ФИО1 назначен на должность главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области с 03 марта 2020 года.

Кроме того, в ходе рассмотрении настоящей жалобы заявитель ФИО1 в судебном заседании признал, что в период совершения вышеуказанного административного правонарушения он, действительно, исполнял обязанности главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

Доводы заявителя о том, что следует снизить назначенный размер административного штрафа с 15000 рублей до 7500 рублей за совершенное им административное правонарушение по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку это не привело к негативным последствиям и при назначении наказания не был учтен непродолжительный срок его работы в указанной должности с 03 марта 2020 года, совершение им административного правонарушения данной категории впервые, также являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении главе администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области учитывались: характер совершенного административного правонарушения; конкретные обстоятельства его совершения; имущественное положение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как: впервые совершение административного правонарушения данной категории, признание вины.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание, что за совершение должностным лицом административного правонарушения по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, судья с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ приходит к выводу, что не имеется оснований для снижения должностному лицу - главе администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 размера назначенного административного штрафа за совершение данного правонарушения, в связи с чем в удовлетворении жалобы заявителя следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 07 мая 2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2, в отношении главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, оставить без изменениям, а жалобу главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья