Решение № 12-208/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-208/2018

Дело №12-208/2018


РЕШЕНИЕ

г. Елизово Камчатского края 30 июля 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Соломка А.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Елизовского судебного района Камчатского края от 26 мая 2018 года, которым должностное лицо – генеральный директор ОАО «Районное управляющее предприятие» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Елизовского судебного района Камчатского края от 26 мая 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу ввиду незаконности постановления, основанного на недопустимых доказательствах. В обоснование жалобы указывает, что акт проверки является недействительным, так как Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района (далее по тексту - УДТХ) не имело полномочий на проведение проверки по муниципальному жилищному контролю, соответственно не имело полномочий составлять акт проверки, следовательно, протокол об административном правонарушении основан на недопустимом доказательстве.

При рассмотрении жалобы должностное лицо ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнительно суду пояснил, что денежные средства на реализацию отдельных государственных полномочий были выделены только на 2017 год, на этот же год постановлением главы администрации Елизовского муниципального района органом, уполномоченным на проведение проверок по осуществлению лицензионного контроля определено УДТХ, на 2018 год полномочия продлены не были, в связи с чем УДТХ не имело права проводить внеплановую проверку деятельности ОАО «РУП».

Представитель Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО2 полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, а доводы жалобы – не подлежащими удовлетворению, поскольку отдельные государственные полномочия были переданы Елизовскому муниципальному району на неопределенный срок, приказ о наделении е полномочиями по проведению проверок не содержит срока полномочий, он не отменен, не изменен.

Заслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов включают в себя, в числе прочего, вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории.

Аналогичные положения содержатся в подп. «д» п. 11 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», согласно которому содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно подп. «в» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации №290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Районное управляющее предприятие» (далее по тексту ОАО «РУП») на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с 01 марта 2015 года осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом № <адрес>.

Пунктом 3.1 договора управления многоквартирным домом от 01.03.2015 года предусмотрено, что управляющая компания обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме.

Из анализа положений представленных в материалы дела документов следует, что плата за содержание общего имущества многоквартирного дома <адрес> утверждена без учета платы за вывоз твердых бытовых отходов, договор на вывоз твердых бытовых отходов со специализированной организацией заключен не был, кроме того, управляющей организацией не разработан перечень услуг и работ с включением в него услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, не осуществляется начисление обязательных платежей в части сбора и вывоза твердых бытовых отходов, не оформлены платежные документы и не направлены собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме <адрес>.

При таких обстоятельствах, установлено, что ОАО «РУП» осуществляло управление жилым домом <адрес> в нарушение пп. «в», «д», «ж» п. 4 Раздела 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, генеральным директором ОАО «РУП» является ФИО1

Факт совершения генеральным директором ОАО «РУП» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № 146 от 23.03.2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ; обращением МУП «Николаевское благоустройство» от 29.11.2017 года в Администрацию Елизовского муниципального района; приказом № 202 от 06.12.2017 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица ОАО «РУП»; актом проверки № 202ЛК от 10 января 2018 года, а также иными доказательствами.

Установленные мировым судьей обстоятельства административного правонарушения основаны на представленных в деле и исследованных доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы о недопустимости доказательства – акта проверки 202 ЛК от 10.01.2018 года, поскольку на его составление у УДТХ отсутствовали полномочия, так как Главой Администрации Елизовского муниципального района УДТХ было наделено полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля только в 2017 году, а в 2018 году такими полномочиями Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района не наделено, судом отклоняются как необоснованные.

Согласно п. 2 ст. 3, ст.ст.4, 5 Закона Камчатского края от 07.12.2016 № 42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии» Елизовский муниципальный район наделен на неограниченный срок полномочиями по проведению при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, проверок: соблюдения требований, установленных ч. ч. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением обязанностей по раскрытию информации в соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, в соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из сообщения Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры – муниципальное казенное учреждение, постановлением Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 12.05.2017 года № 834 «О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 12.01.2017 № 07 «Об утверждении Порядка реализации отдельных государственных полномочий Камчатского края по осуществлению на территории Елизовского муниципального района регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии» предусмотрено, что региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль на территории Елизовского муниципального района осуществляется уполномоченным органом – Управлением дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района - муниципальным казенным учреждением. Должностным лицом, уполномоченным н исполнять переданные отдельные государственные полномочия Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, на основании приказа начальника УДТХ от 10.04.2017 № 68к, назначена ФИО2

Таким образом, Управлением дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры уполномочено осуществлять региональный государственный жилищный надзор и уполномочено проводить проверки при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, доказательства получены с соблюдением требований закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), они оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, их совокупность явилась достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения мотивированного постановления о привлечении генерального директора ОАО «РУП» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции о совершении генеральным директором ОАО «РУП» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ являются правильными и обоснованными.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

При производстве по делу существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдена. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено надлежащим должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Таким образом, основания для отмены или изменения постановления от 26 мая 2018 года отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 Елизовского судебного района Камчатского края от 26 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Районное управляющее предприятие» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение судьи вступает в законную силу с момента его оглашения.

Пересмотр вступившего в законную силу решения по результатам рассмотрения жалобы возможен в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко