Решение № 12-254/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-254/2019

Дело № 12-254/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

13 мая 2019 года город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Малыгин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя

<ГУП>, ИНН №, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС по городу Чебоксары, находящегося по адресу: <адрес>

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ <ГУП> (далее по тексту – <ГУП>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за то, что оно в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», при приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 своевременно не уведомило <данные изъяты> где последний до приема на работу в <ГУП>, до ДД.ММ.ГГГГ, занимал должность <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель – представитель <данные изъяты> ФИО7 обжаловала его в суд, ставя вопрос об отмене обжалуемого постановления с прекращением производства по делу. Указала, что согласно заключенному между Предприятием в лице и.о. генерального директора ФИО3 и ФИО4 трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № работнику был установлен оклад в размере 25 000 руб. в месяц, когда как у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, согласно пункту 1 указанных выше Правил, возникает в том случае, если с бывшим служащим заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей, в связи с чем отклонение данного довода мировым судьей считает необоснованным. Кроме того, считает, что должность старшего юрисконсульта организационно-правового и кадрового отдела Предприятия, на которую был принят ФИО4, не относится к должности государственной или муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей ФИО4 не связано с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью, в связи с чем у <ГУП> не возникло обязанности в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. По мнению заявителя, мировой судья при привлечении к административной ответственности не принял во внимание и не установил обстоятельства, смягчающие административную ответственность: первичность нарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств; направление сообщения о заключении трудового договора с ФИО4, но с нарушением десятидневного срока; факт содействия юридического лица в предоставлении информации о сложившейся ситуации, послужившей основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, отсутствие в числе должностных обязанностей бывшего государственного служащего отдельных функций государственного управления данной организаций.

Представитель <данные изъяты> ФИО8, действующая по доверенности, в судебном заседании после разъяснения положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям и вновь их привела суду, просила жалобу удовлетворить.

Помощник прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики ФИО5 в удовлетворении жалобы просила отказать, полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

<ГУП> признано виновным в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", за что в соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Проверяя доводы заявителя о невиновности и допущенных процессуальных нарушениях, судья учитывает следующие обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 Указа президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", установлено что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Пунктами 2-7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», установлен порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, включающий в себя требования к содержанию, форме и сроку направляемого работодателем сообщения.

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Вопреки доводам жалобы заявителя факт совершения <ГУП> вышеуказанного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных и оцененных мировым судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств: постановлением от ДД.ММ.ГГГГ прокурора Калининского района города Чебоксары о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.2-6), выписками из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении <ГУП> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-10), письменными объяснениями представителя <данные изъяты> ФИО9 (л.д.12), копиями сообщений <ГУП> о приеме на работу бывшего государственного служащего (л.д.14-16), выпиской из приказа № л/с Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17), копией приказа <ГУП> № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работника на работу (л.д.21), копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <ГУП> и ФИО4 (л.д.22- 23), копией трудовой книжки № ФИО4 (л.д.24-25), копией устава <ГУП> (л.д.56-69), копией справки о доходах и суммах налога физического лица (л.д.70-72), копией справки о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73).

Доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Мировым судьей дана оценка доводам заявителя о невиновности <ГУП>, а также представленным в обоснование доводов документам и на основании представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности <ГУП> в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому доводы заявителя о допущенных мировым судьей существенных нарушениях процессуальных требований и невиновности <ГУП> судья находит необоснованными, поскольку эти доводы заявителя опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами и расценивает их как способ защиты с целью затягивания сроков рассмотрения дела, чтобы таким образом избежать административной ответственности за допущенное правонарушение.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Мировой судья при вынесении постановления о привлечении <ГУП> к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела о нарушении им требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», при приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и принял обоснованное решение по делу о привлечении к ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание вопреки доводам жалобы заявителя назначено с учетом повышенной общественной опасности совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях. Оснований для прекращения дела за истечением срока давности не имеется, так как <ГУП> привлечено к административной ответственности в пределах срока давности.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено. Мировой судья судебного участка № 8 Московского района города Чебоксары Чувашской Республики при вынесении постановления о привлечении <ГУП> к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела о нарушении им требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», принял обоснованное решение по делу о привлечении его к ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом. Срок на подачу жалобы не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>, ИНН № о привлечении его к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, а данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора.

Судья Е.А. Малыгин