Решение № 12-43/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-43/2021

Дело № 12-43/2021 (5-85-5/2020)

Мировой судья Суходолов А.С.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

21 июня 2021 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Боси Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 18 января 2021 года, которым:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка РФ, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 18 января 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2 обжаловала его в Судакский городской суд Республики Крым, просила указанное постановление отменить. В обосновании жалобы указано, что мировым судьей в оспариваемом постановлении судом неверно и неполно были определены юридически значимые по делу обстоятельства, что привело к принятию неверного и незаконного постановления, а именно.

Как указывает в жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 МБОУ «СОШ № 4» городского округа Судак – это вновь созданное учреждение в соответствии с Постановлением администрации г. Судака Республики Крым № 1097 от 08.10.2019 года «О создании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 городского округа Судак».

До февраля 2020 года «СОШ № 4» городского округа Судак не вела хозяйственную деятельность. МБОУ «СОШ № 4» городского округа Судак – это вновь созданное учреждение в соответствии с Постановлением администрации г. Судака Республики Крым № 1097 от 08.10.2019 года « О создании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 городского округа Судак».

Данный объект, а именно МБОУ «СОШ № 4» городского округа Судак Республики Крым, находился в государственной собственности до 13.03.2020 года, договор безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым №7 был подписан 13.03.2020 года. До этого момента проводилась работа государственными органами по принятию недвижимого и движимого имущества в муниципальную собственность.

Пунктом 9 вышеуказанного постановления администрации г. Судака Республики Крым № 1097 от 08.10.2019 года на ФИО1 была возложена функция только представить в регистрирующий орган документы для внесения сведений о муниципальном бюджетном образовательном учреждении «СОШ № 4» городского округа Судак в Единый государственный реестр юридических лиц. Иных функций и поручений вышеуказанное постановление не предусматривает. Никаких иных полномочий на неё возложено не было. Тем самым она не была наделена полномочиями заключать договора, подписывать документы бухгалтерской отчетности.

Кроме того, на должность директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» городского округа Судак Республики Крым ФИО1 была назначена только 11.02.2020 года на основании распоряжения администрации г. Судака Республики Крым. До указанного времени работала в должности заместителя директора МБОУ ДОД «Судакский ЦДЮТ» городского округа Судак, что подтверждается копией трудовой книжки. Таким образом заявитель считает, что у ФИО1 отсутствовали полномочия предоставления в установленный п. 7 ст. 431 Налогового кодекса РФ расчета по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 и ее представитель не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по административному правонарушению, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, согласно протокола об административном правонарушении № 91082033700023600001 от 02 декабря 2020, составленному старшим государственным налоговым инспектором ОКП № 3 ФИО3 межрайонной ИФНС России № 4 по Республики Крым, ФИО1, директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» городского округа Судак совершила нарушение законодательства о налогах и сборах, в части непредставления в установленный п. 7 ст. 431 Налогового кодекса РФ срок предоставления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

В нарушение п. 7 ст. 431 Налогового кодекса Российской Федерации директором ООФПЛСРК, не обеспечено представление расчета по страховым взносам за 12 месяцев 2019 года в установленный законодательством срок не позднее 30 января 2020 год, в результате чего допущено нарушение ст. 15.5 КоАП РФ, а именно: нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

В ходе рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу о совершении ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью статьи 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Однако с вынесенным постановлением мирового судьи согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вывод мирового судьи о виновности ФИО1, в совершении вмененного административного правонарушения основан на следующих доказательствах, а именно протокола об административном правонарушении, выписки из ЕГРЮЛ, записи о том, что ФИО1 является директором МБОУ « Средняя общеобразовательная школа № 4 городского округа Судак», данная запись внесена в реестр 01.11.2019 года.

Таким образом, мировой судья пришел к выводу о том, что ФИО1 в соответствии с положениями с ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом и подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Однако, как следует из материалов дела МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» городского округа Судак - это вновь созданное учреждение в соответствии с Постановлением администрации города Судака Республики Крым № 1097 от 08.10.2019 года «О создании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 городского округа Судак».

До 13.03.2020 данный объект, а именно МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» городского округа Судак Республики Крым, расположенное по адресу: <адрес> (общеобразовательная школа) находился в государственной собственности. Договор безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым №7 был подписан 13.03.2020.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» городского округа Судак Республики Крым» функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования городской округ Судак Республики Крым осуществляет Администрация города Судака (далее - Учредитель).

К компетенции Учредителя в соответствии с пунктом 5.2 Устава относится назначение Директора и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним.

Пунктом 5.3 Устава определено, что директор образовательного учреждения назначается и освобождается от занимаемой должности Учредителем в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации на основании трудового договора.

На должность директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» городского округа Судак Республики Крым ФИО1 была назначена 11.02.2020 на основании распоряжения администрации г. Судака Республики Крым № 66 л/с от 11.02.2020.

Пунктом 9 Постановления администрации города Судака Республики Крым № 1097 от 08.10.2019 года «О создании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 городского округа Судак» на ФИО1 была возложена функция только представить в регистрирующий орган документы для внесения сведений р муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4» городского округа Судак в Единый государственный реестр юридических лиц. Иных функций и поручений вышеуказанное Постановление не предусматривает. Никаких иных полномочий на ФИО1 не возлагалось.

Таким образом, до февраля 2020 года МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» городского округа Судак фактически не вела хозяйственную деятельность. До указанного момента проводилась работа государственными органами по принятию недвижимого и движимого имущества в муниципальную собственность, полномочия у соответствующих должностных лиц МБОУ на предоставление декларации по НДС за 4-й квартал 2019 года по состоянию на 27.01.2020 года, т.е. в срок предусмотренный п. 5 чт. 174 РФ отсутствовали.

Мировым судьей данным обстоятельствам не дана надлежащая правовая оценка.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении данного дела об административных правонарушениях требования статей 24.1 и 26. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, возникшие в ходе производства по делу противоречия и сомнения в виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не устранены, её виновность не доказана.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя по доверенности ФИО2 в интересах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 18 января 2021 года - удовлетворить.

Постановление Мирового судьи судебного участка № 85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 18 января 2021 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Е.А. Боси

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>