Решение № 2-1467/2020 2-1467/2020~М-847/2020 М-847/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-1467/2020

Дело № 2-1467/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Островской Т.В.,

при секретаре Нанавьян С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица Департамент социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, ЖСК «Радист», о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону Гладышев Р.Е. обратился в суд с иском в интересах инвалида 1 группы ФИО1, указав, что прокуратурой г.Ростова-на-Дону по обращению инвалида 1 группы ФИО1, нуждающейся в постоянном постороннем уходе, была проведена проверка соблюдения прав заявителя на обеспечение доступности общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором она проживает.

Проверкой установлено, что 11.04.2018 года муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО1, по результатам которого составлен акт об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций данного многоквартирного дома путем осуществлении его реконструкции, вынесено решение о необходимости проведения проверки экономической целесообразности реконструкции жилого помещения и приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно проведенному ООО «Экспертный центр» расчету потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта по объекту «Реконструкция жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО1, в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида» оптимальный перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме предусматривает: устройство съездов с тротуара на проезжую часть; увеличение размеров входной площадки и обустройство лестницы на входе в подъезд; монтаж пандуса на входе в подъезд; устройство нескользящего покрытия входной площадки, пандуса и лестницы; монтаж ограждения входной площадки и поручней на лестнице и пандусе; устройство ровного нескользящего покрытия пола в тамбуре; приобретение и монтаж электрического наклонного подъемника для инвалидов в тамбуре на первом этаже; адаптация санитарно-гигиенического помещения.

Установка пандуса, как и обустройство входной двери, не может быть отнесено к реконструкции и капитальному ремонту дома, уменьшения общего имущества также не произойдет, при этом не будут использоваться средства фонда капитального ремонта и другие общие средства собственников. Таким образом, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № в г. Ростове-на-Дону для осуществления таких мероприятий не требуется.

02.11.2018 года муниципальной комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в данном многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, которое направлено главе администрации города.

Мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО1, по состоянию на 28.02.2020 года не проведены, тем самым в нарушение п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ не обеспечены условия для осуществления указанным лицом права на жилище, в том числе условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в данном многоквартирном доме.

Так, из информации заместителя директора Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону от 07.02.2020 года следует, что в настоящее время правовые основания проведения администрацией города мероприятий по приспособлению жилого помещения № и общего имущества многоквартирного дома <адрес> в целях его адаптации для нужд инвалида-колясочника ФИО1 отсутствуют.

Проверкой также установлено, что такие мероприятия не включены в муниципальные программы города.

Таким образом, администрацией города Ростова-на-Дону допущено бездействие, повлекшее грубое нарушение прав инвалида-колясочника ФИО1, которая лишена возможности беспрепятственно передвигаться из своей квартиры к объектам социальной инфраструктуры, не имеет возможности выхода на улицу.

Данное исковое заявление предъявляется прокуратурой в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту нарушенных прав инвалида-колясочника ФИО1

На основании изложенного, прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие администрации города Ростова-на-Дону по необеспечению условий беспрепятственного доступа инвалида-колясочника ФИО1 в многоквартирный жилой дом <адрес>;

обязать администрацию города Ростова-на-Дону обеспечить мероприятия по приспособлению жилого и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО1, в целях обеспечения условий доступности для инвалида-колясочника в соответствии с определенным ООО «Экспертный центр» оптимальным перечнем мероприятий по приспособлению общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, путем:

устройства съездов с тротуара на проезжую часть;

увеличения размеров входной площадки и обустройства лестницы на входе в подъезд;

монтажа пандуса на входе в подъезд;

устройства нескользящего покрытия входной площадки, пандуса и лестницы;

монтажа ограждения входной площадки и поручней на лестнице и пандусе;

устройства ровного нескользящего покрытия пола в тамбуре;

приобретения и монтажа электрического наклонного подъемника для инвалидов в тамбуре на первом этаже;

адаптации санитарно-гигиенического помещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону Долгалева А.А. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске отказать.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, дело в их отсутствие рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратуры г.Ростова-на-Дону установлено, что в соответствии со справкой серии МСЭ-2012 №1700241 от 20.06.2013 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, бессрочно, относится к маломобильной группе населения, нуждается в постоянном постороннем уходе, для передвижения ФИО1 пользуется креслом-коляской.

ФИО1 проживает в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В ходе проверки также установлено, что общее имущество в данном многоквартирном доме для нужд инвалида-колясочника ФИО1 не приспособлено, поскольку не соответствует требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года №181-Ф, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На основании п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Па основании статей 12 и 15 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 года №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидом утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Правилами закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (и. 2).

На основании п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 12 Правил по результатам обследования составляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

На основании и. 15 Правил в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для такого приспособления, то есть о невозможности приспособления без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

Согласно и. 17 по результатам такой проверки комиссия принимает решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Пунктом 18 Правил установлено, что результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

Из пунктов 19-20 Правил следует, что заключение о возможности либо об отсутствии возможности такого приспособления выносится комиссией на основании акта обследования и решения комиссии об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид.

В соответствии с п. 22 Правил для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

В соответствии с пунктами 6, 10 Правил постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.03.2017 года №7 утвержден порядок создания и работы муниципальных межведомственных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Согласно подп. «в» п. 5 Порядка, одной из основных задач комиссий является подготовка заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключения об отсутствии такой возможности в течение 30 дней с даты проведения обследования.

Па основании п. 6 Плана мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» и частного жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28.02.2017 года №146 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 года №649», подготовка заключений о возможности приспособления жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, производится муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребности инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в течение 20 дней со дня составления акта обследования.

11.04.2018 года муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО1 По результатам обследования составлен акт в котором содержится вывод об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций данного многоквартирного дома путем осуществлении его реконструкции, вынесено решение о необходимости проведения проверки экономической целесообразности реконструкции жилого помещения и приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно проведенному 12.10.2018 года ООО «Экспертный центр» расчету потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта по объекту «Реконструкция жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО1, в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида» оптимальный перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме предусматривает: устройство съездов с тротуара на проезжую часть; увеличение размеров входной площадки и обустройство лестницы на входе в подъезд; монтаж пандуса на входе в подъезд; устройство нескользящего покрытия входной площадки, пандуса и лестницы; монтаж ограждения входной площадки и поручней на лестнице и пандусе; устройство ровного нескользящего покрытия пола в тамбуре; приобретение и монтаж электрического наклонного подъемника для инвалидов в тамбуре на первом этаже; адаптация санитарно-гигиенического помещения.

02.11.2018 года муниципальной комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в данном многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, которое направлено главе администрации города.

Установка пандуса, как и обустройство входной двери, ведущей из колясочной на террасу, не может быть отнесено к реконструкции и капитальному ремонту дома, уменьшения общего имущества также не произойдет, при этом не будут использоваться средства фонда капитального ремонта и другие общие средства собственников. Таким образом, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> для осуществления таких мероприятий не требуется.

02.11.2018 года муниципальной комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в данном многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и решение об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

До настоящего времени мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО1 не проведены, чем в нарушение п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ не обеспечены условия для осуществления указанным лицом права на жилище, в том числе условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в данном многоквартирном доме.

Учитывая положения вышеприведенных норм материального права, а также установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Ростова-на-Дону обязанность обеспечить проведение мероприятий по приспособлению жилого и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО4, в целях обеспечения условий доступности для инвалида-колясочника в соответствии с оптимальным перечнем мероприятий по приспособлению общего имущества в указанном многоквартирном доме.

При этом суд полагает, что определение конкретного перечня необходимых мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО1, необходимо отнести на стадию исполнения решения суда, учитывая, что данный перечень мероприятий определяется на основании Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 года №649.

То обстоятельство, что жилой дом, в котором проживает истец, не является муниципальной собственностью и финансирование работ по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не запланировано бюджетом, не может являться основанием для отказа в иске, поскольку ограничивает права истца для беспрепятственного доступа к жилому помещению.

Требование прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия Администрации города Ростова-на-Дону не подлежат удовлетворению в виду того, что с учетом избранного способа защиты и вида судопроизводства, в котором рассматривается спор, удовлетворение данного требования не приведет к восстановлению нарушенного права истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в интересах инвалида 1 группы ФИО1, удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Ростова-на-Дону обеспечить проведение мероприятий по приспособлению жилого и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО1, в целях обеспечения условий доступности для инвалида-колясочника в соответствии с оптимальным перечнем мероприятий по приспособлению общего имущества в указанном многоквартирном доме, определенным на основании Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 года №649.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Островская

Мотивированный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года.