Решение № 2-59/2020 2-59/2020~М-65/2020 М-65/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-59/2020

Дело №2-59/2020

УИД 82RS0002-02-2020-000085-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2020 года с. Тигиль Тигильский район

Камчатский край

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Симонович М.Н.,

при секретаре Яганове Н.В.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Красовского И.Д.,

истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края к администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» о возложении обязанности предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал следующее. Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав, а именно в необеспечении благоустроенным жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения ответчиком положений ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации. Проверкой установлено, что ФИО1 с 1999г. была зарегистрирована и проживала у своего брата ФИО3 по адресу: <адрес> Брату был выдан ордер администрацией с. Тигиль на указанное помещение. После того как брат выехал из указанной квартиры, между администрацией МО СП «село Тигиль» и ФИО1 16.02.2006г. был заключен договор найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> состоящего из 2 комнат, общей площадью 49,8 кв.м. 28.08.2014г.

24.01.2013г. постановлением администрации МО СП «село Тигиль» №09 жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, мероприятия по переселению из него жильцов включены в государственную программу Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от 22.11.2013г. №520-П.

На тоже самое спорное жилое помещение 28.08.2014г. администрацией МО СП «село Тигиль» с ФИО1 был заключен договор социального найма по установленной законом форме. Администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район» приняла на себя обязательства по исполнению полномочий администрацией МО СП «село Тигиль». 28.02.2020г. главе администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» по результатам проверки было вынесено представление. По результатам рассмотрения представления глава администрации факт нарушений не признал, нарушения не устранил. До настоящего времени ФИО1 не обеспечена благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, что является нарушением ее жилищных прав.

На основании изложенного заместитель прокурора просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» устранить нарушения требований жилищного законодательства, изложенные в представлении заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края от 28.02.2020г. №07-02-2020 и предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению в размере 49,8 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах с. Тигиль Тигильского района Камчатского края жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Красовский И.Д. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по делу, суду пояснила следующее. В спорной квартире она проживала с 1990г. с мужем, дочерью, братом и родителями. Затем в 1995г. мужу предоставили как участнику чернобыльских событий отдельную благоустроенную квартиру, куда они переехали с семьей. Мама и брат остались проживать в квартире по адресу: <адрес> После расторжения брака, ФИО1 переехала жить к брату, которому был выдан ордер на эту квартиру и он ее там зарегистрировал. Ее папа умер, а мама выехала на материк, брат впоследствии по состоянию психического здоровья был помещен в психоневрологический интернат, по настоящее время находится там, в спорной квартире не зарегистрирован. По адресу: <адрес> она проживала с сыном, о чем могут подтвердить соседи. В 2006г. между администрацией и нанимателем жилого помещения ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения на данную квартиру, как со многими другими жителями с. Тигиль. Договор социального найма не был заключен, т.к. не было его формы. В 2012г. в доме произошел пожар, затем лопнула система отопления, в доме жить стало невозможно. В 2013 году дом был признан аварийным и подлежащим сносу. В 2014г. администрация стала перезаключать с жителями села Тигиль договора найма жилого помещения на социальные договора, чтобы в договорах конкретно указывались наниматели и члены их семей. В связи с чем с ней в 2014г. был также перезаключен договор найма на договор социального найма спорного жилого помещения. Всем нанимателям, проживавшим в доме <адрес> с. Тигиль уже предоставлены другие жилые помещения. Считает, что ей не предоставляется жилое помещение из-за сложившихся предвзятых отношений с действующим главой администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО4, так как она обращалась в прокуратуру с заявлением о проведении прокурорской проверки по поводу незаконной приватизации служебной квартиры ФИО4 и клеветы.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» - ФИО2 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, суду пояснил следующее. Администрация села в 2014 году не имела права заключать с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, т.к. дом в 2013г. был признан аварийным и подлежащим сносу. Договор найма жилого помещения, заключенный с ФИО1 в 2006г., не является тождественным договору социального найма жилого помещения. Ответчик не оспаривает тот факт, что Недбайло действительно проживала в спорном помещении. В очереди на получение жилого помещения в с. Тигиль ФИО1 не состояла и не состоит. Администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район» исполняет полномочия администрации МО СП «село Тигиль», в том числе решает вопросы по предоставлению жилых помещений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела и предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В ходе судебного заседания судом достоверно установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес> с 16.02.2006г.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, единственным основанием для вселения является ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

На основании постановления главы администрации с. Тигиль №11 от 17.01.1997г. ФИО3, брату ФИО1, 21.01.1997г. был выдан ордер №2790 на 2-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 16-17, 34-36)

С согласия ФИО3 у ФИО1 как сестры, были все законные основания для вселения в указанную квартиру в 1999г. как члена семьи нанимателя, у нее возникло право пользования жилым помещением. (ст. 54, 53 ЖК РСФСР действовавшего до 1 марта 2005 года)

Согласно копии поквартирной карточки, имеющейся в материалах дела, по адресу: <адрес> зарегистрированы: глава ФИО1 с 07.05.1999г. по настоящее время, сын ФИО5 с 15.01.2019г. по 10.12.2019г. (том 1 л.д. 25)

16.02.2006г. между Администрацией муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» (наймодателем) с одной стороны и ФИО1 (нанимателем) с другой стороны заключен договор №161 найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда на основании ордера на жилое помещение №2790 от 21.01.1997г. согласно которого наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи во владение и пользование, для проживания в нем, изолированное жилое помещение, состоящее из 2 комнат в квартире, общей площадью 49,8 кв.м по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 37-38)

Договор найма жилого помещения, заключенного с ФИО1 в основном соответствует предмету, форме и содержанию договора социального найма жилого помещения. Несоблюдение администрацией муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» при заключении договора с Недбайло в 2006г. типовой формы договора социального найма жилого помещения, не может ущемлять ее право на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

28.08.2014г. между администрацией муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» (наймодателем) с одной стороны и ФИО1 (нанимателем) с другой стороны заключен договор социального найма жилого помещения №473 на основании постановления администрации муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» от 12.08.2014г. №13, согласно которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 жилых комнат в квартире, общей площадью 49,8 кв. метра по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а так же обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, теплоснабжение. Совместно с нанимателем вселяется член семьи: ФИО5, 28.10.1991г.р. – сын. (том 1 л.д. 39-42)

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что признание многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу препятствует удовлетворению иска, поскольку заключение договора социального найма с истцом, по своей сути, не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает переоформление фактически сложившихся с 07.05.1999г. правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями законодательства.

Как следует из адресной справки от 20.05.2020г., предоставленной миграционным пунктом (дислокация с. Тигиль) ОП №14 Корякского МО МВД России, ФИО6 прибыла на территорию с. Тигиль 12.12.1988г. и была зарегистрирована по месту жительства в период с 11.10.1990г. по 15.10.1990г., с 03.01.1991г. по 06.09.1995г., с 30.01.1997г. по 07.05.1999г., с 07.05.1999г. по настоящее время по адресу: <адрес>. (том 1 л.д. 56-57)

Актом №14 от 04.02.2012г. обследования многоквартирного дома №43 по ул. Гагарина с. Тигиль постановлено признать многоквартирный дом непригодным для проживания и не подлежащим капитальному ремонту. (том 1 л.д. 117-118)

Согласно заключению межведомственной комиссии №14 от 02.08.2012г. решено отнести к категории аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признать его непригодным для проживания и неподлежащим капитальному ремонту. (том 1 л.д. 119-120)

Постановлением Администрации муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» №09 от 24.01.2013г. многоквартирный дом <адрес> с. Тигиль признан непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу. (том 1 л.д. 44)

Заключением ООО «Панлантик» от 07.11.2014г. по результатам обследования элементов, ограждающих и несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> сделан вывод о непригодности жилого помещения для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. (том 1 л.д. 121-139)

Согласно государственной программе Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22.11.2013г. №520-П, дом №43 по ул. Гагарина, с. Тигиль признан аварийным и подлежащим расселению до 01.10.2024г.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации у ФИО1 возникло право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди предоставляются жилые помещения по договору социального найма гражданам, чье жилое помещение стало непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

На основании статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

С учетом вышеизложенного, рассматривая и разрешая дело, суд руководствуется разъяснениями, данными в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года), согласно которым, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Установив, что многоквартирный жилой дом, в котором находится квартира истца, в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан предоставить истцу жилое помещение в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Указанная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что принадлежащее истице по договору найма жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, суд удовлетворяет требования заместителя прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район», предоставить ФИО1 другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Вместе с тем, суд считает что не подлежат удовлетворению требования заместителя прокурора об указании в решении о сроке предоставления жилого помещения - в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено, свидетельствует о том, что указанной категории граждан жилье должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора об определении срока, в течение которого обязанность по предоставлению жилья должна быть исполнена.

Суд так же считает, что не подлежат удовлетворению требования заместителя прокурора о возложении на администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» обязанности устранить нарушения требований жилищного законодательства, изложенные в представлении заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края от 28.02.2020г. №07-02-2020, т.к. в ходе судебного заседания представитель прокуратуры не конкретизировал свои требования в данной части, не указал каким путем следует устранить нарушения жилищного законодательства. Обращение заместителя прокурора с исковым заявлением в суд, вызвано проведенной прокуратурой проверкой конкретно по заявлению ФИО1 и в защиту ее интересов, а не в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно вышеназванного представления заместитель прокурора требует: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений федерального законодательства РФ, а так же причин и условий им способствующих. 2. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях действующего федерального законодательства. 3. О дате, времени и месте рассмотрения настоящего представления заблаговременно уведомить прокурора. 4 О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо сообщить в прокуратуру в месячный срок.

Из ответа администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» на представление от 27.03.2020г. следует, что оно рассмотрено с участием представителя прокуратуры, в установленный срок, с требованиями, изложенными в представлении администрация не согласна.

На основании изложенного, исковые требования заместителя прокурора Тигильского района подлежат удовлетворению частично.

Согласно ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Принимая во внимание то, что в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта с. Тигиль, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 49,8 квадратных метров, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах с. Тигиль Тигильского района Камчатского края жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 10 июля 2020 года.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна:

Судья М.Н. Симонович

Секретарь судебного заседания Н.В. Яганов