Решение № 2А-3164/2017 2А-3164/2017~М-2203/2017 М-2203/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-3164/2017

Дело № 2а-3164/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года

Ленинский районный суд ФИО6 в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре Л.А.Кудрявцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Альфа-Банк» к Государственной инспекции труда в ФИО7 о признании незаконными и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

представитель АО «Альфа-Банк» обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что ГИТ в ФИО8 в АО «Альфа-Банк» была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в филиале «ФИО9» АО «Альфа-Банк», в части касающейся не соответствия рабочего места соблюдениям норм СанПина, не выплаты за сверхурочную работу. Нарушения трудового законодательства в данной части не выявлены. Однако, ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №, которым на АО «Альфа-Банк» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права: в соответствии со ст.116 ТК РФ, ст.14 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностям» в Правила внутреннего трудового распорядка АО «Альфа-Банк» внести сведения о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 8 календарных дней за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностям. Банк полагает, что предписание нарушает его права, поскольку возлагает незаконные обязанности. Так, ст.14 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» устанавливает различные периоды дополнительного оплачиваемого отпуска в зависимости от того, относится данная местность к районам Крайнего Севера, к местностям приравненным к районам Крайнего Севера, или входит в остальные районы Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате. Оспариваемое предписание указывает Банку на необходимость указания в Правилах внутреннего трудового распорядка дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 8 календарных дней за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностям, что противоречит положениям ст.14 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1. Исполнение данного предписания нарушит права других работников Банка, которым в соответствии со ст.14 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 установлены дополнительные отпуска большей продолжительностью (например, работников ФИО10 (отнесенной к районам Крайнего Севера) дополнительный отпуск – 24 календарных дня, или работников ФИО11 (местность приравненным к районам Крайнего Севера) дополнительный отпуск – 16 календарных дней. ГИТ требованиями предписания вышел за пределы проведенной проверки, в связи с чем, предписание не может быть законным и подлежит отмене. Нормы действующего законодательства не содержат обязательное требование для работодателя, указывать сведения о дополнительных отпусках непосредственно в правилах внутреннего трудового распорядка. Сведения о предоставлении дополнительных отпусков указаны в Положении о порядке предоставления отпусков работникам АО «Альфа-Банк» (п.4.1). Следовательно, положения Правил внутреннего трудового распорядка АО «Альфа-Банк» не нарушают требования ст.116 ТК РФ, в связи с чем, требования о внесении в них изменений незаконны. Положение о порядке предоставления отпусков работникам АО «Альфа-Банк» не было исследовано ГИТ в ходе проверки, в связи с чем, выводы о нарушении Банком трудового законодательства являются преждевременными и не доказанными. Организация и порядок проведения проверки не был соблюден. Оспариваемое предписание было получено ОО «ФИО12» филиала «ФИО13» АО «Альфа-Банк» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обжалование данного предписания Банком не пропущен. Просит признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Государственной инспекцией труда в ФИО14.

Представитель АО «Альфа-Банк», действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании поддержала требования в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, пояснила, что Банк направил в ГИТ в ФИО14 только те документы, которые были указаны в запросе, иных документов запрошено не было. «ФИО16» является филиалом АО «Альфа-Банк», а сотрудник обратившийся в ГИТ в ФИО14 работал в ФИО18. Правила внутреннего трудового распорядка, а также Положение о предоставлении отпусков являются общими для всех сотрудников по всем регионам. В трудовых договорах устанавливается продолжительность основного и дополнительного отпуска. Пунктом 3.4. Трудового договора заключенного с Чигирь Л.Д., последней установлен ежегодный отпуск продолжительностью 28 календарных дней, а также указано на то, что в случаях, предусмотренных законодательством, работнику предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск.

Представитель ГИТ в ФИО14 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания неоднократно был извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Кроме этого, в соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, а также Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» каждый, в случае спора о его гражданских правах и обязанностях, имеет право на разбирательство дела в разумные сроки.

В силу п.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, с учетом положений ст. 226 КАС РФ, принимая во внимание неоднократное извещение ГИТ в ПК о рассмотрении дела и неявку представителя в судебное заседание, с учетом мнения представителя административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются защита прав и интересов работников и работодателей, а одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением (ст. 2 ТК).

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГИТ в ФИО14 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО Филиал «ФИО16» АО «Альфа-банк» по обращению от ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейся несоответствия рабочего места нормам СанПиНа, не выплаты за сверхурочную работу, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: в нарушение ст. 16 ТК РФ, ст. 14 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в Правилах внутреннего трудового распорядка АО «Альфа-Банк» не указаны сведения о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 8 календарных дней за работу в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, что подтверждается Актом поверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что при проведении проверки административному ответчику были предоставлены все документы, которые были указаны в запросе ГИТ в ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе правила внутреннего трудового распорядка, иные локальные нормативные акты АО «Альфа-Банк» ответчиком не запрашивались, что подтверждается запросом ГИТ в ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ.

Предписанием ГИТ в ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ на филиал «ФИО16» АО «Альфа-Банк» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 116 ТК РФ, ст. 14 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в Правила внутреннего трудового распорядка АО «Альфа-Банк» внести сведения о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 8 календарных дней за работу в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Согласно ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со т.5, ст. 8 ТК РФ трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

При этом нормами действующего законодательства не установлена обязанность работодателя в каждом локальном нормативном акте указывать сведения об отпусках.

Согласно Правил внутреннего трудового распорядка АО «Альфа-Банк», утвержденных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с законодательством и Положением о порядке предоставления отпусков работникам АО «Альфа-Банка» предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Приказом председателя правления АО «Альфа-Банк» № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение о порядке предоставления отпусков работникам АО «Альфа-Банк», которым определен порядок предоставления, оформления и оплаты отпусков.

В соответствии с п.1.2 Положения, работникам Банка могут предоставляться следующие виды отпусков: ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением среднего заработка (основной и дополнительный), учебный отпуск, другие виды отпусков, предусмотренные законодательством.

Разделом 4 указанного Положения, установлен порядок предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в соответствии с 4.1 которого ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам Банка, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством или внутренними нормативными актами Банка, трудовыми договорами и/или дополнительными соглашениями к ним.

Согласно ст.14 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью: в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня; в приравненных к ним местностях – 16 календарных дней; в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате – 8 календарных дней.

Из чего следует, что нормами действующего законодательства установлена различная продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска в зависимости от того, относится данная местность к районам Крайнего Севера, к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, или входит в остальные районы Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.

Как следует из Устава АО «Альфа-Банк», выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Альфа-Банк» находится по адресу: <адрес>, имеет филиалы в <адрес> и т.д., при этом офисы банка расположены также в различных иных регионах, в том числе <адрес>, доказательств обратного суду не предоставлено.

В связи с чем, суд полагает обоснованным довод представителя административного истца о том, что оспариваемое предписание, которым на АО «Альфа-Банк» возложена обязанность внести в Правила внутреннего трудового распорядка, которые распространяются на всех работников указанного Общества, сведения о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 8 календарных дней за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностям, противоречит положениям ст.14 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1, а исполнение данного предписания, нарушит права работников АО «Альфа-Банк», которым в соответствии со ст.14 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 установлены дополнительные отпуска большей продолжительностью.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что предписание ГИТ в ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление АО «Альфа-Банк» к Государственной инспекции труда в ФИО14 о признании незаконными и отмене предписания удовлетворить.

Предписание Государственной инспекции труда в ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО14 краевой суд через Ленинский районный суд ФИО30 в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда ФИО30 ФИО2

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ