Решение № 12-89/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-89/2017

Решение

Резолютивная часть решения объявлена 9 октября 2017г.

Мотивированное решение суда 12 октября 2017г.

с. Кинель – Черкассы 12 октября 2017г.

Судья Кинель – Черкасского районного суда Самарской области Чертыковцева Л.М., при секретаре Костиной С.Н., рассмотрев жалобу ООО «Европейские биологические технологии» на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Отрадный и м.р. Кинель – Черкасский по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по г. Отрадный, Кинель – Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области № от 12.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

Установил:

Директор ООО «Европейские Биологические технологии» обратился с жалобой, в которой указал, что 12.09.2017 г. заместителем главного государственного инспектора в городском округе Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский по использованию и охране земель в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Европейские биологические технологии» ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №, в соответствии с которым ООО «ЕвроБиоТех» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером №, части земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Правонарушение, за которое ООО «ЕвроБиоТех» было привлечено к административной ответственности является малозначительным, поэтому производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Совершенное ООО «ЕвроБиоТех» правонарушение не причинило реального вреда интересам граждан, общества и государства, не создало существенной опасности общественным отношениям в сфере охраны земель и собственности, не повлекло каких-либо вредных последствий.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат ООО Компания «БИО-ТОН» на праве собственности (№) и на праве аренды (№). ООО «ЕвроБиоТех» длительное время пыталось урегулировать взаимоотношения с собственником (арендатором) земельных участков, возникшие в связи с необходимостью установки на них опор для линии электропередач, путем заключения договоров аренды (субаренды). В период обнаружения государственным инспектором по использованию и охране земель (акт административного обследования от 07.08.2017) и составления протокола об административном правонарушении (протокол от 22.08.2017) между ООО «ЕвроБиоТех» и ООО Компания «БИО-ТОН» было фактически достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, что выразилось в заключении ДД.ММ.ГГГГ сторонами договора № аренды земельного участка с кадастровым номером № и договора № субаренды земельного участка с кадастровым номером № в части, используемой под устройство опор внешнего электроснабжения. Копии договоров имеются в материалах административного дела и представлялись должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, ООО «ЕвроБиоТех» с целью недопущения каких-либо негативных последствий, связанных с использованием земельных участков, заключило с ООО Компания «БИО-ТОН» Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении убытков, причиненных временным занятием земельного участка и исполнило его в полном объеме.

Административное наказание назначено без учета характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание. Считает, что размер назначенного наказания подлежит снижению.

Просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Отрадный, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала доводы жалобы, по основаниям, в ней изложенным, не отрицала факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, однако доводы о том, что оно является малозначительным, поддержала в полном объеме, в случает непринятия судов доводов о малозначительности административного правонарушения, просила снизить с учетом обстоятельств дела размер назначенного штрафа. Просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Заместителя главного государственного инспектора в г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Отрадный, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 просила постановление оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела.

Выслушав стороны, изучив административный материал, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из полномочий, установленных Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 г. N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

03.07.2017 г. в Управление Росреестра по Самарской области поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью Компании «Био- Тон» по факту законности занятия земельных участков со стороны заявителя под размещение объектов капитального строительства.

07.08.2017 г. на основании указанного обращения должностным лицом Управления было проведено административное обследование земельных участков с кадастровыми номерами № и № в результате которого установлено: Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства. Кадастровая стоимость земельного участка - <данные изъяты>. Описываемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Указанный участок принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью Компания «БИО-ТОН».

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером

№, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Кадастровая стоимость земельного участка - <данные изъяты>. Описываемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Указанный участок принадлежит на праве общей долевой собственности пайщикам физическим лицам, арендатором является Общество с ограниченной ответственностью Компания «БИО- ТОН» на основании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ

При осмотре земельного участка с кадастровым номером № установлено, что участок занят посевами подсолнечника, по диагонали в сторону автодороги на участке расположены устройства внешнего электроснабжения в количестве 10 штук (столбы и опоры), принадлежащие заявителю. При осмотре земельного участка с кадастровым номером № установлено: участок занят посевами гороха, с двух сторон по границе участка расположены устройства внешнего электроснабжения в количестве 12 штук (столбы и опоры), так же принадлежащие заявителю.

Согласно поступившему обращению, а также сведениям ЕГРН информация о регистрации каких-либо прав ООО «ЕвроБиоТех» на часть земельных участков с кадастровыми номерами № и № занятую устройствами внешнего электроснабжения, отсутствует.

Таким образом, при исследовании имеющейся информации и визуальном осмотре земельного участка выявлено нарушение земельного законодательства со стороны ООО «ЕвроБиоТех», выразившееся в использовании части земельного участка с кадастровым номером № части земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, тем самым нарушены требования ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации.

К правоустанавливающим документам на земельный участок, согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ, относятся те документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей и оформленные с учетом требований земельного законодательства.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок,- влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение земельного законодательства является длящимся, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, т.е. 07.08.2017 г. По данному факту 22.08.2017 Г. был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ в отношении Общества. Состав административного правонарушения является формальным.

Кроме того, вина подтверждается Договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; договором субаренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым части земельных участков переданы 000 Компанией «Био-Тон» во временное владение и пользование за плату 000 «Евробиотех» сроком на 11 месяцев под строительство объектов.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения не имелось, поскольку на момент проведения административного обследования установлен факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Самовольное занятие земельных участков Обществом в ходе производства по делу не оспаривалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имел ась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выразилась в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области охраны собственности, о чем свидетельствует поступившее обращение 000 Компании «Био- Тон». Все действия по устранению нарушения произведены Обществом только после возбуждения административного производства.

Таким образом, в действиях заявителя установлены и подтверждены материалами дела все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми была объективно определена надлежащая мера ответственности.

В своей жалобе заявитель полагает, что правонарушение, за которое Общество было привлечено к ответственности, является малозначительным. Суд таковых оснований не усматривает. Действия заявителя, предпринятые по устранению причин, способствовавших совершению административного правонарушения, добровольное возмещение убытков, учтены должностным лицом при принятии решения о привлечении юридического лица к административной ответственности, основанием для применения ст. 29.9 КоАП РФ не являются.

Учитывая изложенное, проверка соблюдения земельного законодательства, составление по ее результатам акта, протокола и вынесение постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не содержит нарушения порядка и сроков, установленных требованиями действующего законодательства.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ЕвроБиоТех» подтверждаются материалами административного производства и не оспаривается заявителем.

Действия ООО «ЕвроБиоТех» правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ, указанное юридическое лицо использовало земельные участки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену постановления заместителя главного государственного инспектора м.р. Кинель-Черкасский по использованию и охране земель Росреестра ФИО2 при рассмотрении дела не установлено.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «ЕвроБиоТех» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом также принимаются во внимание доводы заявителя о том, что ООО «ЕвроБиоТех» предприняло все зависящие от него меры к прекращению правонарушения, заключив договоры аренды земельных участков, а также возместило собственнику земельных участков возможные убытки. Данное обстоятельство подтверждается договорами аренды земельных участок с кадастровыми номерами № и № от ДД.ММ.ГГГГ

С учетом перечисленных обстоятельств, мер, принятых правонарушителем по устранению выявленных нарушений, суд считает необходимым назначить ему наказание с применением ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизив размер назначенного наказания до 50 000 рублей, изменив постановление.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ,

Решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Отрадный и м.р. Кинель – Черкасский по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по г. Отрадный, Кинель – Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области от 12.09.2017г. о привлечении к административной ответственности ООО «Европейские биологические технологии» по ст. 7.1 КоАП РФ изменить, назначить наказание с применением ст. 4.1 ч.3.3 КоАП РФ, снизить назначенное наказание в виде штрафа до 50 000 рублей, в остальной части оставить без изменения.

Жалобу ООО «Европейские биологические технологии» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в мотивированном виде через Кинель – Черкасский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 октября 2017г.

<данные изъяты>