Решение № 2-1577/2019 2-1577/2019~М-1422/2019 М-1422/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-1577/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Петренко Р.Е.,

при секретаре Осьмакове А.С.,

с участием представителя истца прокуратуры г.Тулы, действующего в интересах муниципального образования г. Тулы, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1577/2019 по иску прокурора г. Тулы в интересах Муниципального образования г. Тула к ФИО2 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением,

установил:

прокурор г. Тулы, действующий в интересах Муниципального образования г. Тула, обратился в суд с иском к ФИО2 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что Прокуратурой города проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства законности использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером К№, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте.

В соответствии со сведениями из ИСОГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне О-1.

Выходом на место сотрудников прокуратуры города ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального осмотра земельного участка с К№, установлено, что на указанном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуальной жилой застройки, размещено здание, использующееся для осуществления предпринимательской деятельности, в частности для оказания услуг в сфере туризма, в связи с чем, можно сделать вывод о нецелевом использовании ФИО2 земельного участка для коммерческой деятельности.

В действиях ФИО2 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению, за что последний Управлением Росреестра по Тульской области привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства в виле использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 635 кв.м. не по целевому назначению ФИО2 не устранены.

Учитывая изложенное, неправомерным бездействием ФИО2 по приведению разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием и требованиями градостроительного законодательства, затрагиваются интересы муниципального образования город Тула на устойчивое развитие территории, в данном случае центральной части города Тулы, а также ведет к недополучению местным бюджетом налоговых

На основании изложенного, истец просил суд обязать ФИО2 изменить вид разрешенного использования земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленными ст. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 33/839, и его фактическим пользованием.

Представитель истца прокуратуры г.Тулы ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в зал судебного заседания не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался судом по последнему известному адресу регистрации, однако корреспонденция направленная в его адрес вернулась с пометкой почтового отделения «истек срок хранения».

В силу статей 9, 10, 113 ГПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускается злоупотребление правом гражданами и юридическими лицами.

Согласно пункту 67 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68).

Таким образом, уклонение ФИО2 от явки в учреждение связи для получения судебного извещения расценивается судом как отказ от его получения.

Согласно части 2 статьи 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

При этом суд принимает во внимание, что в силу статьи 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Как следует из содержания статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Суд учел, что затягивание рассмотрения дела может нарушить законные права и интересы участников настоящего гражданского дела, добросовестно осуществляющих свои гражданско-процессуальные права и исполняющих соответствующие обязанности. Одновременно, суд принимает во внимание, что участниками настоящего гражданского дела представлены все доказательства в подтверждение своих доводов, каких-либо дополнительных заявлений о представлении новых доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего гражданского дела, с учетом заявленных истцом оснований и предмета иска, суду не представлено.

В соответствии со статей 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения истца, суд в соответствии со статьей 233 ГПК РФ рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав позицию истца.

Выслушав объяснения представителя истца прокуратуры г.Тулы по ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 635 +/- 9 кв.м с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Центральный, <адрес>, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (л.д. 17-22), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор сослался на то, что ФИО2 использует указанный земельный участок с нарушением вида его разрешенного использования.

Из акта мероприятия по контролю №-К/18 от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериала следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 635 кв.м, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома с надворными постройками, местоположение которого установлено относительно ориентира жилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 (выписка от ДД.ММ.ГГГГ №). На территории Участка расположено одноэтажное строение, на котором размещена информация: «Туристическое агентство «Экспресс», «Туры в рассрочку», «Выезд менеджера к клиенту», «Продажа авиа- и жд-билетов», а также имеется вывеска с графиком работы и контактная информация. Кроме того информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.tursvtule.ru, подтверждает наличие по вышеуказанному адресу организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по оказанию услуг в сфере туризма.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Изменение сведений о разрешенном использовании производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке.

Изложенное свидетельствует об использовании ФИО2 принадлежащего ему земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования, что нарушает положения статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Тулы удовлетворить.

Обязать ФИО2 изменить вид разрешенного использования земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленными ст. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 33/839, и его фактическим пользованием.

Ответчик вправе подать в Центральный районный суд г. Тулы заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение также может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.

Председательствующий: