Решение № 12-471/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-471/2017

№ 12-471/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 26 июля 2017 года

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Соломенцев Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директора ООО «Аэропорт-Сервис» ФИО1 на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Сургуту майора полиции ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ, вынесенного в отношении должностного лица - директора ООО «Аэропорт-Сервис» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Сургуту майора полиции ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО «Аэропорт-Сервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В Сургутский городской суд ХМАО-Югры поступила жалоба должностного лица - директора ООО «Аэропорт-Сервис» ФИО1 на указанное постановление, в которой она просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, поскольку она лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ, не является и не может быть привлечена к административной ответственности по ст. 19.15.2 КоАП РФ. Полагает, что в её действиях, возможно, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Также просит учесть, что государственным органом ей не была предоставлена возможность исполнить требование закона, никаких тяжких последствий от такого неисполнения действующего законодательства не наступило.

Должностное лицо - директор ООО «Аэропорт-Сервис» ФИО1. в судебном заседании не присутствовала, представила заявление о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Представитель административного органа ОВМ УМВД России по г. Сургуту в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу частей 6, 10 статьи 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации») регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Администрации учреждений, указанных в части шестой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов являются:

- должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

- собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации;

- уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами;

- уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Согласно пункту 65 Административного Регламента «О предоставлении ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденный Приказом ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ для регистрации по месту пребывания в гостинице, доме отдыха, кемпинге, пансионате, на туристской базе, а также, а также ином подобном учреждении прибывающие граждане представляют документы, удостоверяющие их личность, заполняют бланк анкеты по форме № 5 (приложение № 6 к Регламенту) в двух экземплярах.

Уполномоченные должностные лица указанных учреждений, ответственные за регистрацию, проверяют принятые документы и правильность заполнения анкет.

Первые экземпляры анкет по форме № 5 дежурным администратором помещаются в картотеку пребывающих лиц, а вторые экземпляры данных анкет в течение суток после их заполнения представляются непосредственно или пересылаются в подразделение адресно-справочной работы территориального органа с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 35 минут в ОВМ УМВД России по <адрес> кабинет №, выявлен факт нарушения миграционного законодательства РФ, выразившийся в том, что ФИО1, являясь лицом ответственным за передачу в орган регистрационного учета анкет формы № 5 на граждан РФ по месту пребывания в пределах РФ, несвоевременно (в течение суток), ДД.ММ.ГГГГ направила анкеты в подразделение адресно-справочной работы территориального органа в сфере миграции на граждан РФ: <данные изъяты> ФИО6 оглы, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, прибывших в гостиницу «Полёт» ДД.ММ.ГГГГ, расположенную в <адрес>, что является нарушением п. 14 гл. 2 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, что является нарушением лицом ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации. Таким образом, в действиях ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом - директором ООО «Аэропорт-Сервис» ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- рапортом инспектора ОВМ УМВД России по г. Сургуту ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому директор ООО «Аэропорт-Сервис» ФИО1 не представила в орган регистрационного учета в течение суток необходимые документы для регистрации на граждан Российской Федерации <данные изъяты>.А., ФИО6 оглы, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, по месту их пребывания в гостинице «Полёт» по адресу: <адрес>;

- конвертом почтового отправления от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующем о дате направления ООО «Аэропорт-Сервис» в УФМС России по Тюменской области анкет прибывших в гостиницу граждан РФ (временно пребывающих);

- анкетами граждан РФ ФИО5, ФИО6 оглы, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, прибывших в гостиницу и зарегистрированных по месту пребывания ДД.ММ.ГГГГ;

- уставом ООО «Аэропорт-Сервис», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которых следует, что одним из видов деятельности общества является предоставление гостиничных услуг, осуществляемая по адресу: <адрес>;

- протоколом № внеочередного общего собрания участников ООО «Аэропорт-Севрис» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании директором ООО «Аэропорт-Севрис» ФИО1 сроком на два года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом № внеочередного общего собрания участников ООО «Аэропорт-Севрис» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании директором ООО «Аэропорт-Севрис» ФИО1 сроком на два года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением директора ООО «Аэропорт-Сервис» ФИО1;

- соглашением об информационном взаимодействии в электронном виде между УМВД России по Тюменской области и ООО «Аэропорт-Сервис» (г. Сургут), протоколом информационной безопасности при обмене информацией в электронном виде между УМВД России по Тюменской области и ООО «Аэропорт-Сервис» (с пояснительной запиской), протоколом информационного взаимодействия в электронном виде между УМВД России по Тюменской области и ООО «Аэропорт-Сервис», протоколом технологического взаимодействия при обмене информацией в электронном виде между УМВД России по Тюменской области и ООО «Аэропорт-Сервис».

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, прихожу к выводу, что должностное лицо административного органа обоснованно привлекло директора ООО «Аэропорт-Сервис» ФИО1 к административной ответственности по части 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу установлены наличие события административного правонарушения, лицо, ответственное за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания в пределах Российской Федерации, и нарушившее установленные законодательством Российской Федерации сроки представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, правильным является вывод административного органа о наличии в действиях директора ООО «Аэропорт-Сервис» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе и место совершения административного правонарушения.

ОВМ УМВД России по г. Сургуту действовало в пределах своих полномочий, вправе было в установленном порядке оформить выявленные нарушения требований вышеприведенного Закона.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

С учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах санкции части 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Сургуту майора полиции ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ, вынесенного в отношении должностного лица - директора ООО «Аэропорт-Сервис» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья подпись Е.Н. Соломенцев

КОПИЯ ВЕРНА «26» июля 2017 года

Подлинный документ находится в деле № 12-471/2017

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

Е.Н.Соломенцев______________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда _________________________________