Решение № 21-1520/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 21-1520/2025

Судья р/с Матвеева А.С. Дело № 21-1520/2025


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 06 октября 2025 года

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа ФИО1

по жалобе начальника Главного контрольного управления Кузбасса ФИО2 на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 19 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Главного контрольного управления Кузбасса ФИО2 № АДМ-54/25 от 23.04.2025, ФИО1, являвшийся на момент совершения вменяемого административного правонарушения должностным лицом – председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 19.08.2025 вынесенное постановление в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе начальник Главного контрольного управления Кузбасса ФИО2, просит решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 19.08.2025 отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Относительно жалобы ФИО1 представлены письменные возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы и возражений, выслушав объяснения представителя ФИО2 – ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, а также объяснения ФИО1, полагавшего необходимым оставить вынесенное решение без изменения, а жалобу без удовлетворения, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Субъектом данного правонарушения являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, то есть специальные субъекты бюджетных правоотношений.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ:

финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований);

главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Киселевска на основании информации Контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2021-2023 годах на реализацию мероприятия по расширению системы хозбытовой канализации в <...> канализационный бассейн, в рамках регионального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» проведена проверка, в ходе которой установлено, что должностным лицом – председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа ФИО1 не выполнены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в нарушение условий соглашений № 32716000-1-2023-009 от 31.01.2023.

В ходе проведения административного расследования управление пришло к выводу о совершении должностным лицом ФИО1 виновного противоправного действия, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с чем прокурором г. Киселевска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2024.

Основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении прокурора обстоятельства того, что между Министерством строительства Кузбасса и Администрацией заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Кемеровской области - Кузбасса в 2021-2023 годах бюджету Киселевского городского округа в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение КГО), в том числе соглашение от 31.01.2023 № 32716000-1-2023-009.

К Соглашению от 31.01.2023 № 32716000-1-2023-009 в течение 2023 года заключены дополнительные соглашения: от 29.03.2023 № 32716000-1-2023-009/1, от 03.07.2023 № 32716000-1-2023-009/2, от 23.11.2023 № 32716000-1-2023-009/3, от 15.12.2023 № 32716000-1- 2023-009/4.

Предметом вышеуказанного Соглашения является предоставление из бюджета Кемеровской области - Кузбасса в 2023-2025 годах бюджету Киселевского городского округа субсидии на мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерация (далее - субсидия) в целях достижения результатов регионального проекта «Жилье» (Кемеровская область) в рамках государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014- 2025 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 461.

Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственности субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

Согласно Приложению № 2 к Соглашению от 31.01.2023 № 32716000-1-2023-009, объектом капитального строительства (недвижимого имущества) является: расширение системы хозбытовой канализации в г. Киселевске. 4-й канализационный бассейн. Адрес в соответствии с ФИАС: Кемеровская область - Кузбасс, г. Киселевск, жилой район Красный камень.

В соответствии с Соглашением от 31.01.2023 № 32716000-1-2023-009 (с учетом дополнительных соглашений): объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2023 году: всего 44 424 518,08 руб., из них в размере субсидии - 33 427 422,68 руб. (уровень софинансирования 75,25%).

Техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчетного периода (2023 год), должна составить 100%.

Результатом использования субсидии по проекту по развитию территории Жилой район Красный камень города Киселевска является показатель ввода жилья, всего 34,30 тыс. кв. м. из них: в 2023 году 7,00 тыс. кв. м.

Уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Муниципалитета (Администрации) возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (пункт 6.1 Соглашения).

В ходе контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2021-2023 гг. на реализацию мероприятия «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российский Федерации (субсидии муниципальным образованиям)» регионального проекта «Жилье» государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2024 годы» (Киселевский городской округ «Расширение системы хозбытовой канализации в г. Киселевске.4-й канализационный бассейн»)», инспекторами контрольно-счетной палаты Кемеровской области - Кузбасса проведен визуальный осмотр объектов капитального строительства (наличие МКД и ИЖС) в микрорайонах № 2, 4, 5 жилого района Красный Камень Киселевского городского округа, введенных в эксплуатацию в период реализации Регионального проекта 2021 - 2024 годов, и определен фактический объем ввода жилья по МКД - 3,9 тыс.кв.м.: в 2021- 1,94 тыс.кв.м., в 2022 - 1,97 тыс.кв.м., ИЖС в границах микрорайонов № 2, 5, 4 отсутствует.

Согласно Отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 01.01.2024, Отчету о ходе строительства объекта «Расширение системы хозбытовой канализации в г. Киселевске. 4-й канализационный бассейн» на 01.01.2024, техническая готовность объекта составила 100% (показатель выполнен).

Согласно Отчету о достижении значений результатов использования субсидии в части объема ввода жилья по каждому отдельному проекту по развитию территории на 01.01.2024, введено в эксплуатацию, в рамках проекта по развитию территории Жилой район Красный камень города Киселевск, жилых домов общей площадью 4,82 тыс. кв. м. (план 7,00 тыс. кв.м.).

В нарушение требований пункта 4.3 Соглашения от 31.01.2023 № 32716000-1-2023-009 уполномоченным органом не обеспечена в полном объеме координация исполнения условий соглашений, в том числе не осуществлено соблюдение условий предоставления субсидии - обязательств по обеспечению достижения значений целевых показателей результативности использования субсидии.

Таким образом, в нарушение ст. 139 БК РФ, п. 4.3.3 Соглашения от 31.01.2023 № 32716000-1-2023-009 (с дополнительными соглашениями), на 01.01.2024 КУМИ не обеспечено достижение целевого показателя ввода жилья по проекту «Развитие территории Жилой район Красный камень города Киселевск» на 2,18 тыс. кв. м (7,00-4,82).

Согласно пункту 7.2 Соглашения от 31.01.2023 № 32716000-1-2023-009 установлено, что Соглашение действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению.

Приложением № 1 (с учетом дополнительного соглашения от 15.12.2023 № 327160000-1- 2023-009/4) к соглашению от 31.01.2023 №32716000-1-2023-009 установлено плановое значение результатов использования субсидии на 31.12.2023 - 7 тыс. кв.м., в то время как введено в эксплуатацию, в рамках проекта по развитию территории Жилой район Красный камень города Киселевск, жилых домов общей площадью 4,82 тыс. кв. м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, о чем начальником Главного контрольного управления Кузбасса ФИО2 вынесено соответствующее постановление.

В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Одним из таких обстоятельств, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является отсутствие состава административного правонарушения.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для его отмены и прекращения производства по делу, поскольку должностное лицо – председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Не согласиться с указанными выводами судьи районного суда оснований не имеется.

Как следует из материалов дела, Соглашением от 31.01.2023 № 32716000-1-2023-009 установлено, что администрация Киселевского городского округа обязуется обеспечить достижение значений результатов использования субсидии согласно приложению.

Приложением № 1 (с учетом дополнительного соглашения от 15.12.2023 № 327160000-1- 2023-009/4) к соглашению от 31.01.2023 №32716000-1-2023-009 установлено плановое значение результатов использования субсидии на 31.12.2023 – 7 тыс. кв.м., в то время как введено в эксплуатацию, в рамках проекта по развитию территории Жилой район Красный камень города Киселевск, жилых домов общей площадью 4,82 тыс. кв.м.

Распоряжением главы Киселевского городского округа № 07-л от 10.01.2023 ФИО1 был назначен на должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа.

Кроме того, обязанности председателя КУМИ Киселевского городского округа, в период с 10.01.2023 по настоящее время были также возложены и на других должностных лиц.

Между тем, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

Однако, должностная инструкция председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа ФИО1, исследованная в ходе рассмотрения дела судьей районного суда, не содержит указания на наличие у данного должностного лица служебных обязанностей и прав на распределение субсидии и лимитов бюджетных обязательств получателям бюджетных средств.

Не свидетельствует об этом также и указание в должностной инструкции на обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа ФИО1 по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности, поскольку непосредственно координация работы представляет собой процесс организации взаимодействия между сотрудниками (отделами, подразделениями) для достижения общих целей.

Таким образом, возложение на ФИО1, как председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа обязанности по курированию муниципальной программы не свидетельствует о наделении его полномочиями по направлению бюджетных средств для осуществления оплаты по заключенным соглашениям, а также возложении на него ответственности за совершение указанных действий иными исполнителями.

При указанных обстоятельствах выводы судьи предыдущей инстанции об отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, являются правильными.

Судебное решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ.

Положениями ч.3 ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено решение об отмене указанного решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Жалоба должностного лица не содержит доводов о существенных нарушениях судьей районного суда процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела и представленных в дело доказательств, в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу, позволяющих рассматривать состоявшееся по делу судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 19 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Рюмина О.С.