Решение № 2А-3719/2024 2А-3719/2024~М-3209/2024 М-3209/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2А-3719/2024

Дело№2а-3719/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Бабарика О.В.,

при секретаре Петряеве К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Административный истец ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, в котором просит: признать незаконным действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженные отказом в предоставлении земельного участкас кадастровым номером № в аренду без проведения торгов; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца от 26.07.2024 г № ГУ-16518/24 (МФЦ № <адрес> запись № 12/2024/24533 от 25.07.2024 г.) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведении торгов.

В обоснование иска указано, что ФИО1, является ветераном боевых действий, что подтверждается соответствующим удостоверением от 29.08.2014 г. В соответствии с статьей 16 ч.1 п.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

С целью реализации своего права на первоочередное приобретение земельного участка, административный истец, являясь «ветераном боевых действий» обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31.05.2024 № 5851-РДЗ «о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе Фиолентовского шоссе площадью 1000 кв.м.», ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес> площадью 1000 кв.м.

На основании утвержденной схемы проведены кадастровые работы, образован земельный участок, которому присвоен кадастровый №. Земельный участок с кадастровым номером № обладает следующими характеристиками: площадь участка 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- «ведение садоводства» (код 13.2).

С целью получения земельного участка с кадастровым номером № аренду, административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) путем подачи соответствующего заявления через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе, о чем 25.07.2024 в реестр входящих документов сделана запись № 12/2024/24533.

В предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов административному истцу отказано. Отказ ДИЗО оформлен письмом от 21.08.2024 № ГУ-исх-11153/24. Отказ мотивирован п.п. 14. ст. 39.16 ЗК РФ.

Отказом ответчика нарушаются права административного истца, за защитой которых он обратился в суд.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили.

От административного ответчика поступили материалы, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела, опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО3 является ветераном боевых действий, что подтверждается соответствующим удостоверением от 03.03.2017 г.

В соответствии с статьей 16 ч.1 п.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;

С целью реализации своего права на первоочередное приобретение земельного участка, административный истец, являясь «ветераном боевых действий» обратился в Департаментпо имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31.05.2024 № 5851-РДЗ «о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес> площадью 1000 кв.м.», ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес> площадью 1000 кв.м.

На основании утвержденной схемы проведены кадастровые работы, образован земельный участок, которому присвоен кадастровый №. Земельный участок с кадастровым номером № обладает следующими характеристиками: площадь участка 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- «ведение садоводства» (код 13.2).

С целью получения земельного участка с кадастровым номером № аренду, административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) путем подачи соответствующего заявления через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе, о чем 25.07.2024 в реестр входящих документов сделана запись № 12/2024/24533.

Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя выражен в письме от 21.08.2024 № ГУ-исх-11153/24. Причиной отказа, по мнению административного ответчика, послужило то обстоятельство, что согласно выписке из ЕГРН от 30.07.2024 №КУВИ-001/2024-19411974 земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2). При этом, по факту в соответствии с актом обследования земельного участка №ГУ-16518/24 от 01.08.2024 фактически земельный участок № используется с видом разрешенного использования «благоустройство территории» код 12.0.2 на котором расположена асфальтированная площадка, с установленными на ней качелью, турником и лавками, а также через земельный участок осуществляется проезд к земельному участку №

При это, как следует из содержания Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31.05.2024 № 5851-РДЗ О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес> площадью 1000 кв.м., ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес> площадью 1000 кв.м, вид разрешенного использования образуемого земельного участка ведение садоводства код 13.2. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № обладает следующими характеристиками: площадь участка 1 000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- «ведение садоводства» ( код 13.2).

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Статьёй 39.16 ЗК РФ установлен полный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка отказывают если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Административный истец обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 91:02:005009:1416, который образовывался для ведения садоводства, стоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования для ведения садоводства, административный истец просит предоставить земельный участок и планирует использовать земельный участок с целью осуществления отдыха и размещение для собственных нужд жилого дома, хозяйственных построек для собственных нужд, что соответствует классификатору видов разрешенного использования для земельных участков с кодом 13.2.

Соответственно отказ Департамента, выраженный в письме от 21.08.2024 № ГУ-исх-11153/24, является необоснованным и нарушает права административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что незаконными действиями ДИЗО, выраженными в отказе предоставления земельного участка с кадастровым номером 91:02:005009:1416 в аренду без проведении торгов, нарушаются положения Земельного кодекса РФ, нарушаются права административного истца на получение мер социальной защиты, предусмотренные Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в частности, законное получение земельного участка в аренду.

Согласно ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суду со стороны административного истца предоставлены все допустимые и относимые доказательства, которые подтверждают незаконность оспариваемого отказа.

В то же время административным ответчиком не представлено никаких доказательств в подтверждение изложенных в оспариваемом отказе обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения и считает, что у ответчика отсутствовали законные основания для предоставления отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду без торгов.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ защиты, который определил суд, будет надлежащим, для защиты и восстановления нарушенного права административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 ст.111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего кодекса.

Административным истцом, при подаче настоящего административного иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей, что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем, на основании ст.111 КАС РФ, указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

В то же время каких-либо оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск – удовлетворить.

Признать незаконными решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1, оформленным письмом от 21.08.2024 № ГУ-исх-11153/24.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца от 26.07.2024 г № ГУ-16518/24 (МФЦ № 12 <...> запись № 12/2024/24533 от 25.07.2024 г.) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведении торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Балаклавский районный суд города Севастополя и истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 20 ноября 2024 года.

Судья О.В. Бабарика