Решение № 12-10/2019 12-312/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово «24» января 2019 года

Судья Рудничного районного суда г.Кемерово Жинкова Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Павленко м.ю., действующей в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1, на постановление № 17 от 19.12.2018 административной комиссии жилого района Лесная Поляна по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Защитник Павленко М.Ю., действующая в интересах ИП ФИО1, обратилась в суд с жалобой на постановление № 17 от 19.12.2018 административной комиссии жилого района Лесная Поляна по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по п.1 ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что протокол был составлен без участия ИП ФИО1, которая не была надлежащим образом уведомлена о дате, месте и времени составления протокола, что лишило ее возможности реализовать гарантии, предоставленные КоАП РФ, и является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности. При рассмотрении материалов дела 19.12.2018 было подано ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение в соответствии с п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, так как ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие) и привлекается за совершение указанного административного правонарушения впервые, однако указанное ходатайство не было принято во внимание в нарушение ст.4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, защитник Павленко М.Ю., действующая в интересах ФИО1, просит постановление по делу об административном правонарушении № 17 от 19.12.2018 в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.

Защитник Павленко М.Ю., действующая на основании доверенности от 23.08.2018, в судебном заседании на доводах жалобы настаивала по основаниям, изложенным в ней.

Представитель административной комиссии жилого района Лесная Поляна в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Судья, выслушав защитника Павленко М.Ю., исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, установил следующее:

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3, ч.4 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Судьей установлено, что 07.12.2018 консультантом-советником отдела развития предпринимательства и потребительского рынка Территориального управления жилого района Лесная Поляна администрации г.Кемерово ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 17 об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

При этом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 26.11.2018 в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление о необходимости ее явки 07.12.2018 в 11 часов 00 минут для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.15).

Согласно имеющемуся в деле уведомлению о вручении (л.д.16), заказное письмо, поступившее в адрес ФИО1, вручено 07.12.2018, при этом само уведомление о вручении поступило в административный орган 08.12.2018.

Согласно имеющемуся в деле отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65007123028970 (л.д.27), на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа какими-либо сведениями о вручении ФИО1 уведомления, равно как и сведениями об отсутствии ее или непроживании по указанному адресу, об отказе от получения почтового отправления, не располагало (последняя запись в отчете по состоянию на 11 часов 00 минут 07.12.2018 (время и дата составления протокола): «28 ноя 2018, 19:33 Неудачная попытка вручения»), при этом согласно данному отчету, уведомление было получено адресатом 07.12.2018 в 16 часов 27 минут, то есть после составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Таким образом, судьей установлено, что должностное лицо, составившее 07.12.2018 протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, не располагало сведениями о ее надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Основным условием правомерности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст.28.2 КоАП РФ.

Поскольку ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судья считает, что ее процессуальные права были грубо нарушены, так как она была лишена возможности знакомиться с протоколом об административном правонарушении, заявлять ходатайства, представлять доказательства и пользоваться иными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Таким образом, предусмотренный законом процессуальный порядок привлечения лица к административной ответственности должностным лицом был существенно нарушен, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление № 17 от 19.12.2018 административной комиссии жилого района Лесная Поляна по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в отношении ИП ФИО1, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Поскольку судьей установлены процессуальные нарушения, являющиеся основанием для безусловной отмены постановления по делу об административном правонарушении, то иные доводы жалобы по существу не проверяются.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.

При этом, исходя из приведенных положений КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, не отвечает требованиям ст.25.1 КоАП РФ, ст.28.2 КоАП РФ и является существенным нарушением права лица на защиту.

Поскольку в настоящее время утрачена возможность должностного лица, рассмотревшего дело, вернуться к стадии подготовки к его рассмотрению и устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, судья считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Павленко м.ю., действующей в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1, на постановление № 17 от 19.12.2018 административной комиссии жилого района Лесная Поляна по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в отношении ФИО1 – удовлетворить.

Постановление № 17 от 19.12.2018 административной комиссии жилого района Лесная Поляна по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в отношении ФИО1 и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>