Решение № 12-384/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-384/2020

66RS0007-01-2020-005400-81

Дело № 12-384/2020


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 15 октября 2020 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Усатова С.Ю.,

с участием ФИО5,

защитников Заколюкина Д.С., Гуськова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Заколюкина Дмитрия Сергеевича в интересах ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3 № от 25.08.2020 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ директору ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Чкаловского района г. Екатеринбурга» ФИО5 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник в интересах ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой указало, что постановление подлежит отмене, так как ФИО4 принят на работу 29.03.2018 в качестве механика со 02.04.2018. В учреждении приказом создана комиссия по проверки знаний требований охраны труда, члены которой прошли обучение по охране труда и проверку знаний требования охраны труда в установленном порядке. 03.05.2018 комиссией проведена проверка знаний требований охраны труда ФИО4,

ФИО5, защитники в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29 (далее - Порядок).

Пунктом 2.3.1 данного Порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года; вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

В соответствии с пунктом 2.3.2 Порядка, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Абзацем 10 статьи 2.3.2 указанного Порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Из данной нормы следует, что руководители и специалисты по своим функциональным обязанностям не входящие в круг лиц, указанных в абзацах 2 - 9 указанной нормы, могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

К должностям, перечисленным в абзацах 2 - 9 статьи 2.3.2 Порядка, относятся помимо прочего должности категории руководителей, специалистов организации, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, в том числе в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года N 37, а также в случаях, если на указанных лиц такие обязанности возложены трудовым договором или иными локальными актами юридического лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что 13.07.2020 при проведении проверки установлено, что директор ГАУСО СО «КЦСОН Чкаловского района г. Екатеринбурга» ФИО5, находясь по адресу: <...> в нарушении п.п. 2.3.1, 2.3.2, ст.ст. 212, 225 ТК РФ допустила механика ФИО4 к исполнению трудовых обязанностей без проведения обучения по охране труда и проверки требований охраны труда в установленном порядке.

Из ЕГРЮЛ следует, что директором ГАУСО СО «КЦСОН Чкаловского района г. Екатеринбурга» является ФИО5, о чем внесена запись в реестр 16.11.2011.

Согласно трудового договора № от 29.03.2018 ФИО4 принят со 02.04.2018 на работу в ГАУСО СО «КЦСОН Чкаловского района г. Екатеринбурга» по совместительству механиком.

Из журналов регистрации результатов предрейсового контроля, регистрации и возврата автомобилей и учета движения путевых листов следует, что ФИО4 проводит предрейсовый контроль и является ответственным за выпуск автомобилей и выдачу путевых листов, что также в своих объяснениях пояснил ФИО4

Факт административного правонарушения также подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3, решениями о проведении проверки, приостановлении и возобновлении проверки, выпиской из ЕГРЮЛ о регистрации ГАУСО СО «КЦСОН Чкаловского района г. Екатеринбурга», журналами регистрации результатов предрейсового контроля, регистрации и возврата автомобилей и учета движения путевых листов, трудовым договором, объяснениями ФИО4

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств однозначно, достоверно и объективно подтверждает наличие в действиях директора ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Чкаловского района г. Екатеринбурга» ФИО5, которая принимала на работу ФИО4 механиком и допускала его к работе состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы и защиты, а также объяснения свидетеля ФИО2 о том, что о том, что ФИО4 не должен был проходить обучение основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с п. 13.7 ГОСТ 12.0.004-2015 обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда отдельных категорий лиц, участвующих в управлении охраной труда, организатор обучения проводит собственными силами либо силами обучающих организаций, имеющих согласно национальному законодательству право оказания образовательных услуг по охране труда. Первые руководители и лица, входящие в высшее руководство организации (заместители первого руководителя, главные специалисты - главный инженер, технолог, механик, энергетик, горняк и т.п.), проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда только в обучающих организациях - учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности по вопросам охраны труда и аккредитованных в установленном порядке на оказание образовательных услуг по охране труда.

Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 августа 1998 года N 37, должность механика относится к должности специалиста.

Таким образом, ФИО4, занимая должность, перечисленную в абзацах 2 - 9 статьи 2.3.2 Порядка, должен был проходить обучение и проверку знаний требований охраны труда в специализированной организации, а не в комиссии по проверке знаний требований охраны труда ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Чкаловского района г. Екатеринбурга».

В нарушение вышеуказанных правовых норм, ФИО4 прошел требуемое обучение в комиссии по проверке знаний требований охраны труда самой организации, а не в специализированной организации, что заявителем не оспаривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ минимальное.

Изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости не опровергнуты.

Оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Срок давности и порядок привлечения ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Чкаловского района г. Екатеринбурга» к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3 № от 25.08.2020 в отношении директора ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Чкаловского района г. Екатеринбурга» ФИО5 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 в интересах ФИО5 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья/подпись/

Копия верна

Судья