Решение № 12-289/2018 12-289/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-289/2018

дело № 12-289/2018


Р Е Ш Е Н И Е

«13» июня 2019 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Реставрационный центр «Содружество» на постановление от 20.03.2019 г. № Межрайонного отдела №5 Административной инспекции РО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.4 ч.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Реставрационный центр «Содружество» (статус лица: Юридическое лицо),

у с т а н о в и л:

постановлением от 20.03.2019 г. № Межрайонного отдела №5 Административной инспекции РО, юридическое лицо ООО «Реставрационный центр «Содружество» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 4.4 ч.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе ООО «Реставрационный центр «Содружество» указывает, что постановлением Административная инспекция Ростовской в лице межрайонного отдела от 20.03.2019 г. № по делу об административном правонарушении ООО «Реставрационный центр «Содружество» привлечено к административной ответственности в виде штрафа 40 000 рублей за то, что по мнению начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области, отраженному в протоколе об административном правонарушении от 28.02.2019 г. и в постановлении от 20.03.2019 г. Заявителем были нарушены:

- п. 2.22. положения Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 г. №819;

- п.3.4.3.12 Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного приказом Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области от 12.05.2008 г. № 36.

В качестве доказательств вины заявителя в протоколе и постановлении приведены следующие документы:

- акт об обнаружении признаков административного правонарушения от 25.01.2019 г. с приложенными фотоматериалами, который был составлен в отсутствие уполномоченных представителей Общества;

- разрешение № 147-18 Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области;

- письмо ООО «Реставрационный центр «Содружество» от 04.02.2019 г. № 07/19.

При этом административным органом были полностью проигнорированы следующие факты:

В январе 2019 г. и в частности на момент составления акта об обнаружении признаков административного правонарушения от <дата> Общество не осуществляло никаких строительно-монтажных работ по указанному адресу.

ООО «Реставрационный центр «Содружество» выполняло работы по реставрации и приспособлению (фасадной части и помещений первого этажа), выявленного объекта культурного наследия «Гостиный двор», расположенного по адресу: <адрес> литер А (далее - объект культурного наследия) в период с <дата> по <дата> на основании следующих документов:

- Договора № от 08.10.2018г., заключенного с ФИО1.

- Разрешения от <дата> № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, выданного в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73- ФЗ (ред. от 21.02.2019) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - Комитет). Разрешение было выдано на следующие виды работ: работы по реставрации и приспособлению (воссоздание исторического дверного проема, устройство пандуса со стороны главного фасада, частичная внутренняя перепланировка, монтаж вывески). Срок действия разрешения - до 31.12.2018 г.

Обращает внимание на то, что все выполненные Обществом работы по договору № от <дата> не предполагали причинение и не причинили вреда каким-либо зеленым насаждениям, а также не допускали уничтожения зеленых насаждений.

Согласно п. 2.1. договора № от <дата> срок проведения работ на объекте культурного наследия - до <дата>.

Общество надлежащим образом и в указанные в договоре и разрешении Комитета сроки выполнило свои обязательства по вышеуказанному договору, что подтверждается актом № от <дата>, подписанным между Обществом и С.С.В.

Иных договоренностей и соглашении о проведении работ после <дата> на объекте культурного наследия «Гостиный двор», расположенного по адресу: <адрес> между заявителем и С.С.В. не было.

Разрешение от <дата> № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, было выдано заявителю Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области на срок до <дата>.

Письмо ООО «Реставрационный центр «Содружество» от <дата> № было направлено в ответ на уведомление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области (исх. № от <дата>). В данном письме, как и в самом уведомлении, отсутствует какая-либо подтверждающая информация о том, что Общество осуществляло работы на объекте культурного наследия в момент выявления нарушений.

В материалах административного дела отсутствуют обоснования выводов Административного органа о том, что сигнальная лента на дереве, выявленная <дата> была размещена именно заявителем.

Что касается самого акта об обнаружении признаков административного правонарушения от <дата>, то он был составлен в отсутствие уполномоченных представителей Общества.

Считает, что начальником межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области неверно установлены фактические и юридически значимые обстоятельства выявленных нарушений, доказательства вины заявителя, указанные в материалах административного дела несостоятельны, в связи, с чем постановление о привлечении ООО «Реставрационный центр «Содружество» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от <дата> №-ЗС вынесено неправомерно.

Изначально заявление о признании незаконным и отмене постановления от <дата> № о назначении административного наказания было подано организацией в Арбитражный суд Ростовской области.

Однако определением судьи Арбитражного суда Ростовской области П.С.В. от <дата> по делу №А53-10246/2019 Обществу было отказано в принятии заявления в связи с неподведомственностью.

Вместе с тем, организация не лишена права на судебную защиту путем обращения в районный суд, а отказ арбитражного суда в принятии заявления по мотиву неподведомственности, должен быть признан уважительной причиной для восстановления срока на обжалование судебного акта (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2014 N 18-АД 14-7).

На основании изложенного, просит восстановить пропущенный ООО «Реставрационный центр «Содружество» срок для подачи заявления о признании незаконным и отмене постановления межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области от <дата>, признать незаконным и отменить постановление межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области от <дата>, вынесенное в отношении ООО «Реставрационный центр «Содружество».

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ООО «Реставрационный центр «Содружество» не присутствует, о дате слушания дела извещен, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

В судебном заседании представители межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 и ФИО3 против удовлетворения жалобы возражали, пояснили, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 40000 до 100000 рублей

В соответствии с Порядком охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012г. № при осуществлении работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом зданий, сооружений, линейных и других объектов, лица, производящие указанные работы, обязаны получить условия и требования по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ, определяемые органом местного самоуправления (пункт 2.22).

В соответствии с пунктом 3.4.3.12 Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным приказом Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области от 12.05.2008г. № 36, При производстве строительных работ на объекте озеленения необходимо деревья ограждать сплошными щитами высотой 2 м, располагая их на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева и устраивая деревянный настил вокруг ограждения радиусом 0,5 м.

Из материалов дела следует, что 13 часов 37 минут, <дата> по адресу: <адрес>, ООО «Реставрационный центр «Содружество», при осуществлении работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом зданий, сооружений, не получило в уполномоченном органе условия и требования по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ, что является нарушением пункта 2.22 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от <дата> №. Также не обеспечило мероприятия по сохранению зеленых насаждений, а именно, не оградило деревья сплошными щитами высотой 2 м., располагая их на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева и устраивая деревянный настил вокруг ограждения радиусом 0,5 (в зоне производства работ имеется дерево, на которое была размещена сигнальная лента), что является нарушением пункта 3.4.3.12 Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного приказом Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области от <дата> №.

Данные действия являются административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 4.4. Областного закона от <дата> №-ЗС «Об административных правонарушениях», и влекут административную ответственность юридического лица.

Данные факты подтверждены, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от <дата> с приложенными фотоматериалами, разрешением № Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, письмом ООО «Реставрационный центр «Содружество» от <дата> №, выпиской из ЕГРЮЛ.

Вина привлекаемого лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом об обнаружении признаков административного правонарушения, фотоматериалами и другими материалами дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов должностным лицом административного органа вынесено постановление от <дата> № Т-00337-19 о привлечении ООО «Реставрационный центр «Содружество» по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Действия ООО «Реставрационный центр «Содружество» квалифицированы правильно, как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в обязанности ООО «Реставрационный центр «Содружество» входит при осуществлении работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом зданий, сооружений, линейных и других объектов, лица, производящие указанные работы, получение условия и требования по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ, определяемые органом местного самоуправления, что предусмотрено Постановлением Правительства Ростовской области от <дата> № «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области».

ООО «Реставрационный центр «Содружество» не выполнило требования вышеуказанного Постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Вина привлекаемого лица в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку сведений о принятии ООО «Реставрационный центр «Содружество» всех зависящих от него мер по соблюдению требований Постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» материалы дела не содержат.

Вид административного наказания назначен юридическому лицу в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 4.4 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», а оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об АП срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного ООО «Реставрационный центр «Содружество» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судьей не установлено, поскольку совершенное привлекаемым лицом административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Доводы жалобы, судья признает несостоятельными, поскольку они не указывают на основания освобождения от обязанности выполнения требований п. 2.22 «Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года № 819, п. 3.4.3.12 Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным приказом Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области от 12.05.2008г. № 36.

В связи с вышеизложенным судья не находит установленных законом оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об АП, судья

р е ш и л:

постановление от <дата> № № Межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.4 ч.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица ООО «Реставрационный центр «Содружество» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.