Решение № 21-1955/2025 21-3/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 21-1955/2025

Судья: Медоева Е.Н. Дело № 21-3/2026

(21-1955/2025)


РЕШЕНИЕ

21 января 2026 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Бондаренко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3, частью 4 статьи 14.28, статьей 14.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя ЖСК «ЛИТЕР 4» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО2 ........ от .......... (далее – постановление заместителя руководителя департамента) ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 13.19.3, частью 4 статьи 14.28, статьей 14.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 ........ от .......... (далее – решение вышестоящего должностного лица) постановление заместителя руководителя департамента оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Обжалуемым решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 сентября 2025 года постановление заместителя руководителя департамента от 20 мая 2025 года и решение вышестоящего должностного лица от 25 июня 2025 года оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Просит учесть, что с марта 2020 года он не был наделен полномочиями по осуществлению функций представителя ЖСК, членом Правления, либо Председателем не является.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по доверенности ФИО4, просившего решение суда оставить без изменения, судья краевого суда не находит оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда, на основании следующего.

По части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации -

Частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений.

Статьей 14.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение жилищно-строительным кооперативом, осуществляющим строительство многоквартирного дома, обязанности по ведению реестра членов жилищно-строительного кооператива.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении документарной проверки от .......... ........ проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности ЖСК «Литер 4», связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства объекта «Строительство 8-ми этажных двухсекционных жилых домов ............, почтовое отделение ........, на земельном участке с кадастровым номером ........ в ходе проведения которой установлено следующее.

Разрешение от .......... № ........ на «Строительство 8-ми этажных двухсекционных жилых домов ............, почтовое отделение ........, на земельном участке с кадастровым номером ........, с учетом вносимых изменений согласно приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от .......... ........ «О внесении изменений в разрешение на строительство от .......... № ........» выдано ЖСК «Литер 4» департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, сроком действия до .........., в дальнейшем продлен, до .........., до ........... Срок действия разрешения на строительство истек. Далее не продлевался.

Земельный участок общей площадью ................ кв.м., с кадастровым номером ........, расположен по адресу: ............, вид разрешенного использования - малоэтажные, среднеэтажные многоквартирные жилые дома и жилые дома блокированной застройки. Правообладателем земельного участка является ЖСК «Сити-2» (ИНН ........). Право собственности зарегистрировано ...........

Информация о вводе в эксплуатацию объекта из архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в департамент не поступала.

Документарная проверка проводилась в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома.

Предметом документарной проверки являлось соблюдение ЖСК «Литер -4» обязательных требований, установленных частью 3 статьи 110, статьей 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) председателю ЖСК «Литер 4» ФИО1 вручено требование от 24 февраля 2025 года, согласно которому необходимо предоставить следующие документы и (или) их копии: документы, подтверждающие полномочия законного представителя контролируемого лица, уполномоченного представителя контролируемого лица; сведения в отношении законного представителя, должностного лица, необходимые для осуществления производства по делам об административных правонарушениях, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) даты и места рождения, адреса регистрации по месту жительства, серии и номера документа удостоверяющего личность, органа его выдавшего и даты выдачи такого документа, а также сведения о номерах телефона, факса, адресах электронной почты, на которые необходимо направлять процессуальные вызовы, уведомления и прочее (в рамках исполнения требований статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ); реестр членов кооператива по состоянию на 24 февраля 2025 года, содержащий предусмотренные статьей 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения: фамилия, имя и (при наличии) отчество члена жилищно-строительного кооператива или в случае, если членом жилищно-строительного кооператива является юридическое лицо, наименование юридического лица; определение в соответствии с проектной документацией конкретного жилого помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью; размер вступительных и паевых взносов в отношении каждого члена жилищно-строительного кооператива; договоры об участии в кооперативе, а также соглашения к ним, заключение которых и (или) привлечение денежных средств по которым связано с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, либо по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объекта «Строительство 8-ми этажных двухсекционных жилых домов ............, почтовое отделение ........, на земельном участке с кадастровым номером ........, заключенные по состоянию на 24 февраля 2025 года; регистры бухгалтерского учета, связанные с учетом финансово - хозяйственных операций при осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств членов кооператива для строительств (создания) объекта «Строительство 8-ми этажных двухсекционных жилых домов ............, почтовое отделение ........, на земельном участке с кадастровым номером ........ за период с .......... по ...........

Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ указанные в данном требовании документы ЖСК «Литер 4» обязан был направить в департамент в течение 10 рабочих дней со дня получения требования по адресу ............, ул. им. Короленко, 2/1.

Однако в установленный срок - до 10 марта 2025 года, ЖСК «Литер 4», документы, предусмотренные пунктом 1 - 5 требования в департамент не представлены.

Кроме того, из представленного ФИО1 приговора Прикубанского районного суда г. Краснодара от 31 марта 2020 года по делу ........ следует, что в период с .......... по .......... председатель ЖСК «Литер 4» ФИО1 похитил денежные средства на сумму не менее 23 млн. рублей, полученные от членов кооператива, распорядился по своему усмотрению. Взятые на себя обязательства по заключенным договорам об участии в ЖСК «Литер 4» не выполнил. Строительство многоквартирных жилых домов не окончил, к сети коммуникаций объект не подключил.

ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Документарная проверка проводилась в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома.

Предметом документарной проверки являлось соблюдение ЖСК «Литер 4» обязательных требований, установленных частью 3 статьи 110, статьей 123.1 ЖК РФ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2018 г. № 478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), жилищно-строительный кооператив (далее - ЖСК) обязан размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) информацию, предусмотренную статьей 123.1 ЖК РФ с 25 сентября 2019 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 года № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Так, частью 1 статьи 123.1 ЖК РФ определено, что жилищно-строительный кооператив, осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного дома, обязан размещать в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - единая информационная система жилищного строительства), устав кооператива, а также следующие документы и информацию: количество членов жилищно-строительного кооператива; разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого своими средствами участвуют члены жилищно-строительного кооператива; права жилищно-строительного кооператива на земельный участок, в том числе реквизиты правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о собственнике земельного участка (в случае, если жилищно-строительный кооператив не является собственником земельного участка), кадастровый номер и площадь земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об элементах благоустройства; местоположение строящегося многоквартирного дома и его описание, подготовленное в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство; количество жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, описание технических характеристик таких жилых помещений в соответствии с проектной документацией, а также изменение указанной информации в случае внесения в проектную документацию соответствующих изменений; предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося многоквартирного дома.

Однако указанная обязанность ЖСК «Литер 4» по размещению в ЕИСЖ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу ................ в объеме, предусмотренном статьей 123.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации, не исполнена.

Так, на дату составления акта проверки - .........., ЖСК «Литер 4» осуществляющим деятельность, связанную со строительством объекта «Строительство 8-миэтажных двухсекционных жилых домов ............, почтовое отделение ........, в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http: /наш.дом.рф/ не зарегистрирован.

Документы и информация в объеме, предусмотренном статьей 123.1 ЖК РФ в ЕИСЖС не размещены.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 123.1 ЖК РФ у ЖСК «Литер 4» имеется обязанность по ведению в ЕИСЖС реестра своих членов.

Однако указанная обязанность ЖСК «Литер 4» по размещению в ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http: наш.дом.рф/, в объеме, предусмотренном статьей 123.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в том числе части 3 статьи 123.1 ЖК РФ не исполнена.

На дату составления акта проверки - .........., ЖСК «Литер 4» осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство объекта «Строительство 8-ми этажных двухсекционных жилых домов ............, почтовое отделение ........, в Единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http: /наш.дом.рф/ не зарегистрирован.

Документы и информация в объеме, предусмотренном статьей 123.1 ЖК РФ в ЕИСЖС не размещены, что подтверждается скриншотами с официального сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http: /наш.дом.рф/. Соответственно реестр членов ЖСК «Литер 4», предусмотренный частью 3 статьи 123.1 ЖК РФ не размещен.

Определением от .......... дела об административных правонарушениях ........, ........ и ........ в отношении председателя ЖСК «Литер 4» ФИО1 объединены в одно производство (дело ........).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 4 статьи 14.28, части 1 статьи 13.19.3 и статье 14.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.28, части 1 статьи 13.19.3 и статье 14.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления и решения должностных лиц по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Довод жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению, является необоснованным, так как обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.

Доводы апеллянта сводятся к тому, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении неправильно установлен субъект административного правонарушения является несостоятельным, поскольку согласно выписки из ЕГРЮЛ от .........., находящейся в материалах дела об административном правонарушении, на момент составления протокола об административном правонарушении, а также вынесения оспариваемого постановления и решения вышестоящего должностного лица, действующим председателем правления ЖСК «Литер 4» является ФИО1, сведений о прекращении полномочий отсутствовали, каких-либо сведений об изменении в ЕГРЮЛ не вносилось, в том числе в части ликвидации юридического лица, ЖСК «Литер 4» является действующим юридическим лицом.

В силу положений части 1 статьи 119 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель правления жилищного кооператива избирается правлением жилищного кооператива из своего состава на срок, определенный уставом жилищного кооператива.

Согласно пунктов 7.1 и 7.2 устава ЖСК «Литер 4», председатель правления ЖСК является единоличным исполнительным органом ЖСК и непосредственно руководит текущей работой правления ЖСК и в целом деятельностью ЖСК и избирается бессрочно.

При таких обстоятельствах, ссылка в жалобе на постановление и решение на истечение срока полномочий председателя ЖСК является необоснованной.

Кроме того, ФИО1 совершает действия в части подписания документов, как председатель ЖСК «Литер 4» без указания на то, что он получает документацию как, представитель. На это обстоятельство указывает то, что ФИО1 24 февраля 2025 года получил требование о предоставлении проверки документов.

Также в адрес Арбитражного суда Краснодарского края направлено заявление о признании ЖСК «Литер 4» несостоятельным (банкротом), которое подписано ФИО1 без указания какой-либо доверенности, что в свою очередь подтверждает факт подписания ФИО1 документов от ЖСК «Литер 4», как единоличного исполнительного органа.

Учитывая изложенное, на момент вынесения оспариваемого постановления ФИО1 имел полномочия на представление интересов ЖСК «Литер 4», участие в какой-либо деятельности, а равно и выполнение возложенных на ЖСК обязанностей, в связи с чем он являться субъектом вменяемых ему административных правонарушений.

Ссылка в жалобе на судебную практику Первомайского районного суда г. Краснодара не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит положений о преюдиции, в том числе судебных актов, принятых как в рамках гражданского или арбитражного судопроизводства, так и при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Более того, после принятия указанных решений, ФИО1 продолжал действовать в интересах ЖСК, изменения в ЕГРЮЛ внесены только лишь 20 мая 2025 года.

Иные доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в деянии ФИО1 объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемое решение судьи районного суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3, частью 4 статьи 14.28, статьей 14.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя ЖСК «ЛИТЕР 4» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Краснодарского краевого суда Бондаренко М.В.