Решение № 2А-1973/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-1973/2019

Дело № 2а – 1973 / 2019

УИД 76RS0024-01-2019-001998-02

Принято в окончательной форме 20.11.2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2019 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Комаровой В.А., с участием

представителя истца ФИО1 по доверенности (л.д. 8),

от ответчиков, заинтересованных лиц – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании приказа незаконным, восстановлении в очереди,

у с т а н о в и л:

С учетом уточнений (л.д. 88-90) ФИО2 в лице представителя ФИО1 обратилась в суд с иском к КУМИ мэрии г. Ярославля, в котором указано, что 11.02.2019 истец подала в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 945 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 15.03.2019 № 429 истцу было отказано в предоставлении в аренду запрашиваемого земельного участка без проведения торгов на том основании, что уведомлением КУМИ Администрации Ярославского муниципального района от 17.05.2018 ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, ФИО2 предоставлен в аренду (без проведения торгов) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 1398 кв.м., расположенный по адресу <адрес>. Данный участок действительно был предоставлен истцу 12.03.2018 по договору аренды. Однако решением Ярославского районного суда Ярославской области от 13.12.2018 сделка по заключению договора аренды данного земельного участка была признана недействительной. Из анализа судебного решения явно следует, что ФИО2 действовала добросовестно при приобретении земельного участка в аренду, но из-за неграмотных действий сотрудников КУМИ Администрации Ярославского муниципального района оказалась лишена не только арендуемого земельного участка, но и права на приобретение какого-либо земельного участка в аренду в соответствии с Законом ЯО № 14-з. Каких-либо документов, регламентирующих восстановление в очереди, не предусмотрено, следовательно, исходя из положений п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, а следовательно, ФИО2 автоматически восстанавливается в очереди как не реализовавшая права на получение земельного участка. Кроме того, при подаче заявления на земельный участок 14.02.2019 ФИО2 зайдя на сайт, где отображается очередь многодетных по Закону 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» видела себя в очереди. Таким образом, истец, по ее мнению, состоит в очереди как имеющая право на земельный участок в порядке 22-з ЯО и 14-з ЯО, приказ ответчика от 15.03.2019 № 429 является незаконным. На основании изложенного, ФИО2 просит признать незаконным приказ от 15.03.2019 № 429, признать ее восстановленной в очереди как многодетной, имеющей право получения земельного участка, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 11.02.2019.

По ходатайству стороны истца судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена также Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании истец ФИО2 не участвовала. Ее представитель ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, дополнительно пояснила, что о снятии с очереди истцу было не известно, ФИО2 заходила на сайт и видела, что числится в очереди, с заявлением о восстановлении в очереди не обращалась.

Представитель ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, направил возражения, в которых иск не признал, указал, что уведомлением КУМИ Администрации Ярославского муниципального района от 17.05.2018 ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. ФИО2 предоставлен в аренду (без проведения торгов) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 1398 кв.м., расположенный по адресу <адрес> К участию в деле в Ярославском районном суде Ярославской области ни одно структурное подразделение мэрии г. Ярославля не привлекалось, следовательно, не могло знать о состоявшемся решении. Кроме того, 23.04.2019 ответчик направил письмо главному редактору МКП «Редакция газеты «Городские новости» с просьбой опубликовать информацию (извещение) о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 945 кв.м. и приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, указанное извещение опубликовано 27.04.2019 (л.д. 73).

Представитель ответчика Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, возражений по иску не поступило.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен. Ранее в судебном заседании представитель ФИО3 по доверенности (л.д. 54-55) ФИО4 полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддерживает позицию КУМИ мэрии г. Ярославля (л.д. 108).

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, просмотрев сайт в сети Интернет, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или ведения огородничества.

В соответствии со ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) (ч. 1).

Граждане, указанные в ч. 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (ч. 2).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в ч. 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (ч. 3).

Судом установлено, что ФИО2 имеет удостоверение многодетной семьи (л.д. 13).

11.02.2019 ФИО2 обратилась в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля (в настоящее время – департамент градостроительства мэрии г. Ярославля) с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 945 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

По итогам рассмотрения заявления ФИО2 председателем КУМИ мэрии г. Ярославля издан приказ от 15.03.2019 № 429 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по 1<адрес> на основании подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. В приказе указано, что уведомлением КУМИ Администрации Ярославского муниципального района от 17.05.2018 ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. ФИО2 предоставлен в аренду (без проведения торгов) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 1398 кв.м., расположенный по адресу <адрес> (л.д. 21).

Обстоятельства, которые приведены в оспариваемом приказе (снятие у учета в связи с предоставлением земельного участка), на момент его издания имели место быть, подтверждены письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 18.02.2019 № 687 (л.д. 74). Тот факт, что ФИО2 ранее был предоставлен в аренду (без проведения торгов) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, подтвержден также представителем истца в ходе судебного разбирательства и материалами дела.

Действия и решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по снятию с учета ФИО2 не оспаривает.

Доводы ФИО2 о том, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в сети Интернет, она значится в реестре многодетных, включенных в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, судом проверены посредством осмотра Интернет-сайта в судебном заседании.

Действительно, ФИО2 в перечне указанных граждан значится, была принята на учет 26.02.2016 исх. № 448 (порядковый номер очереди 61) 258. Вместе с тем, в графе «Примечание» имеется информация о предоставлении земельного участка в аренду, договор аренды на земельный участок № 105 л от 12.03.2018, земельный участок НОМЕР для ЛПХ, <адрес>, площадь 1398, зарегистрирован НОМЕР от 23.04.2018, снята с учета уведомлением от 23.08.2018 № 4258 (л.д. 127, 128).

Таким образом, информация о снятии истца с учета находится в общем доступе, ФИО2 не могла не располагать ею. Представленный стороной истца скрин-шот сведений с сайта (л.д. 20) является распечаткой лишь части документа, содержит лишь часть граф, графа «Примечание» в нем не отображена. Данный скрин-шот не является достоверным доказательством того, что на момент издания оспариваемого приказа ФИО2 состояла на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Имея сведения о снятии ФИО2 с учета и не располагая информацией о судьбе заключенного ФИО2 договора аренды № 105 л от 12.03.2018 на земельный участок НОМЕР, ответчик вынес оспариваемый приказ обоснованно и на законных основаниях.

Полномочия ответчика по принятию решения о предоставлении земельного участка предусмотрены п. 1.3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от 22.08.2018 № 1088.

Как следует из решения Ярославского районного суда Ярославской области от 13.12.2018 по делу № 2-1105/2018, вступившего в законную силу 26.02.2019, договор аренды № 105-л от 12.03.2018 земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, заключенный между Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ФИО2, признан недействительным, право аренды ФИО2 на данный земельный участок прекращено, сведения о нем из ЕГРН исключены (л.д. 14-19).

Из текста решения видно, что ни ответчик, ни иные структурные подразделения мэрии г. Ярославля к участию в данном деле не привлекались.

Суд соглашается с доводами стороны истца в той части, что признание недействительным договора аренды, заключенного в отношении ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером 76:17:106901:417, может являться достаточным основанием для восстановления ФИО2 на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Однако по мнению суда, коль скоро принятие гражданина на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка осуществляется в заявительном порядке (ст. 2.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»), то и решение вопроса о восстановлении на учете не может производиться «автоматически», без выяснения мнения заявителя по данному вопросу.

Из объяснений представителя истца следует, что после принятия решения Ярославского районного суда Ярославской области от 13.12.2018 ФИО2 письменного заявления о восстановлении ее на учете в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области не подавала. Достоверных доказательств того, что сотрудники данной Администрации разъяснили истцу об отсутствии необходимости подавать такое заявление и об «автоматическом» восстановлении на учете, достоверными доказательствами не подтверждены, опровергаются тем фактом, что на официальном сайте в сети Интернет размещена информация иного содержания.

При изложенных обстоятельствах на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области следует возложить обязанность восстановить ФИО2 на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Вместе с тем, незаконность оспариваемого приказа от 15.03.2019 № 429 удовлетворение иска в данной части не влечет, по мотивам, изложенным выше.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично:

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области восстановить ФИО2 на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова