Решение № 2-330/2024 2-330/2024~М-199/2024 М-199/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2-330/2024

УИД 86RS0014-01-2024-000374-93


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17 июня 2024 г. г.Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Бегининой О.А.,

при секретаре Гайнетдиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-330/2024 по иску ФИО1 к администрации города Урай о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет лицом, замещавшим должность муниципальной службы, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, установить пенсию, выплатить разницу,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что постановлением администрации города Урай от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия за выслугу лет в сумме 18243 руб. Стаж муниципальной службы истца составил 28 лет 00 месяцев 11 дней. При проверке расчета размера пенсии истцом выявлены нарушения. Требование об устранении нарушений и перерасчете пенсии за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес администрации города Урай. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ-190 ответчиком в перерасчете пенсии отказано. Полагает, отказ администрации города Урай неправомерным. Исчисление средней заработной платы должно производиться на основании положений ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № исходя из фактически начисленной заработной платы, фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата, к которому применяется процент, определенный решением Думы города Урай №112, за минусом страховой пенсии по старости, без учета суммы, полагающейся в связи с валоризацией пенсионных прав, и без учета суммы повышений фиксированной выплаты страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи. Между тем, ответчик при расчете пенсии за выслугу лет безосновательно и неправомерно применяет к неверно исчисленному среднемесячному заработку, который по расчету истца составляет предельный среднемесячный заработок, коэффициент 75%, в связи с чем размер пенсии за выслугу лет значительно занижен.

Просила признать отказ администрации города Урай в перерасчете пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ-190 незаконным; возложить на администрацию города Урай произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Думы города Урай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай» и выплатить разницу в размере пенсии за выслугу лет за весь период выплаты данной пенсии с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ.

До начала рассмотрения дела по существу истец в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации увеличила исковые требования, просила признать отказ администрации города Урай в перерасчете пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ-190 незаконным; возложить на ответчика обязанность установить с ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии за выслугу лет в сумме 38958 руб., произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Думы города Урай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай» и выплатить разницу в размере пенсии за выслугу лет за весь период выплаты данной пенсии с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 341042 руб.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивала в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4 просили в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «з», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Особенности организации муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и правовое положение муниципальных служащих Ханты-Мансийского автономного округа – Югры урегулированы Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Исходя из системного толкования ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1,2 ст. 17 Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа. Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.

Статьей 17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном круге - Югре» установлено, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.12.2004 № 97-оз «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» гражданский служащий автономного округа имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно ч.3 ст.25 Закона ХМАО-Югры от 31.12.2004 № 97-ФЗ пенсия за выслугу лет является дополнительной к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и назначается, выплачивается в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

На основании ч.1 ст.26 Закона ХМАО-Югры от 31.12.2004 № 97-ФЗ лицам, замещавшим должности гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в размере 45 процентов среднемесячного заработка данного лица за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка лица, замещавшего должность гражданской службы автономного округа.

Из материалов дела - трудового договора №-п от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему, приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ следует и не оспаривалось сторонами, что истец проходила <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации истец была уволена.

Судом установлено, что истцу, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в городе Урай ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет, ФИО1 производится доплата до минимального размера пенсии за выслугу лет в сумме 18243 руб. с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из решения Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и муниципальные должности в городе Урай от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком не оспаривалось, что стаж муниципальной службы истца составил 28 лет 00 месяцев 11 дней.

В судебном заседании установлено, с ДД.ММ.ГГГГ истцу бессрочно назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 18959,89 руб., установлена фиксированная выплата страховой пенсии на основании ч.1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» в размере 7220,74 руб. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет 33401,37 руб.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию города Урай с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет с 26.12.203 за весь период выплаты с учетом индексации с 01.10.2023 с приложением сравнительного анализа расчета среднемесячной заработной платы.

Из ответа 16.02.2024 № 06/2-ОГ-190 следует, что истцу разъяснено, в соответствии с п.2.8 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай, установленным решением Думы города Урай от 18.12.2008 №112 «Об установлении порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай», бухгалтерская служба производит расчет размера пенсии за выслугу лет на основании предоставленных сведений о размере среднемесячного заработка (0,8 месячного содержания), учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет.

По убеждению суда, ответ администрации города Урай от 16.02.2024 № 06/2-ОГ-190 не нарушает прав истца, поскольку не является отказом в перерасчете пенсии, а лишь содержит разъяснения о порядке расчета размера пенсии за выслугу лет.

При разрешении спора суд исходит из того, что к правоотношениям по назначению пенсии за выслугу лет применяется законодательство, действующее на момент возникновения такого права.

На момент назначения истцу пенсии за выслугу лет действовало решение Думы города Урай от 18.12.2008 № 112 «Об установлении порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай», согласно которому размер пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исчисляется из его среднемесячного заработка по указанной должности за последние 12 полных месяцев гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч.1 ст.8 и ст.30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Размер среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 0,8 месячного денежного содержания по замещающей должности. Месячный оклад денежного содержания включает в себя: должностной оклад; оклад за классный чин; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячная процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; ежемесячная надбавка по районному коэффициенту за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, 0,8 ежемесячного денежного поощрения (п. 2.8.1).

Аналогичные положения содержались в ст. 27 Закона ХМАО-Югры от 31.12.2004 № 97-ФЗ.

Истец, при расчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай размер среднемесячного заработка определяет на основании ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации, применяет максимальный размер - 75 % среднемесячного заработка, далее определяет размер ограничения - 0,8 месячного денежного содержания, и из указанной суммы вычитает страховую пенсию по старости (без учета суммы, полагающейся в связи с валоризацией пенсионных прав, и суммы повышений фиксированной выплаты страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи).

Между тем, суд находит данный расчет неверным, поскольку нормами Трудового кодекса Российской Федерации не регулируются правоотношения по исчислению размера пенсий, в том числе за выслугу лет муниципальным служащим. Также не регулирует вопросы пенсионного обеспечения Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922, как принятое в соответствии со ст.139 Трудового кодекса Российской Федерации и являющееся производным от нее.

Как следует из буквального прочтения п. 2.8 решения Думы города Урай от 18.12.2008 № 112 размер среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 0,8 месячного денежного содержания по замещающей должности.

При этом, производя расчет и применяя коэффициент 75 % к среднему заработку истец не учитывает, что исходя из толкования абз. 2 п. 2.8.1 решения Думы города Урай от 18.12.2008 № 112 установленный размер процента среднемесячного заработка (как в данном случае 75 %), применяется не к среднемесячному заработку, а является пределом для общей суммы пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно расчету, представленного ответчиком, среднемесячный заработок ФИО1 - 85527,29 руб., предельная величина, которая может применяться для назначения пенсии за выслугу лет, среднемесячного заработка - 68421,83 руб., максимальный размер пенсии за выслугу лет с учетом стажа муниципальной службы - 75 %, размер страховой пенсии - 33073,41 руб.

Суд, проверив расчет, представленный ответчиком при начислении истцу пенсии за выслугу лет, считает его правильным, при исчислении размера пенсии ответчиком правомерно учтена сумма страховой пенсии 33401,37 руб. за вычетом суммы, полагающейся в связи с валоризацией пенсионных прав и не учтена сумма повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности, что прямо предусмотрено абз. 2 п. 2.8.1 решения Думы города Урай от 18.12.2008 № 112.

Учитывая, что размер страховой пенсии (за вычетом суммы, полагающейся в связи с валоризацией пенсионных прав) установлен 33073,41 руб., то общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости не должна превышает 75 % среднемесячного заработка ФИО1 68421,83 руб., следовательно, размер пенсии за выслугу лет ФИО1 составит 18242,96 руб. (68421,83–75% = 51316,37 (33073,41+18242,96)).

Следовательно, представленный ответчиком расчет пенсии ФИО1 за выслугу лет полностью соответствует требованиям ст. 2.8, 2.8.1 решения Думы города Урай от 18.12.2008 № 112 и ст. 27 Закона ХМАО-Югры от 31.12.2004 № 97-ФЗ.

Таким образом, доводы истца о том, что размер ее пенсии по выслуге лет как муниципального служащего с момента назначения должен составлять 38958 руб., в связи с чем у ответчика возникла обязанность выплатить ФИО1 разницу в размере пенсии за весь период с учетом индексации с 01.10.2023 в сумме 341042 руб., необоснованны.

Вопреки доводов истца индивидуальный подход при назначении пенсии ответчиком соблюден, поскольку при определении месячного денежного содержания учитывались все выплаты, начисленные и полученные истцом, учтен и ее стаж муниципальной службы.

Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (ч.1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4).

Таким образом, субъектам Российской Федерации предоставлено право на своем законодательном уровне и за счет собственных средств самостоятельно определять условия дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальным служащим.

Условия и порядок назначения и выплаты доплаты к страховой (трудовой) пенсии устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом, исходя из положений ст. 26 Закона ХМАО-Югры от 31.12.2004 № 97-ФЗ пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к установленной страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования в порядке ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что пенсия за выслугу лет истцу рассчитана и выплачивается в соответствии с действующим законодательством, ответ администрации города Урай от 16.02.2024 № 06/2-ОГ-190 не нарушает прав истца, в связи с чем находит исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет лицом, замещавшим должность муниципальной службы, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, установить пенсию, выплатить разницу необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Урай о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет лицом, замещавшим должность муниципальной службы, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, установить пенсию, выплатить разницу отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Урайский городской суд.

Председательствующий судья О.А.Бегинина

Решение в окончательной форме принято 18.06.2024.