Решение № 2А-2377/2025 2А-2377/2025~М-1143/2025 М-1143/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-2377/2025

УИД 63RS0№-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 августа 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при помощнике судьи Угизбаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2377/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании решения незаконным,

установил:

Административный истец обратилась в суд с требованиями о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № РД-78, в обоснование иска указав, что является собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г.о.Самара, с кадастровым номером № кв.м, разрешенное использование: для ведения садоводства, категории земель: земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ ей подано заявление в Департамент градостроительства г.о.Самара о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего земельного участка, однако, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано со ссылкой на подп.2, 11 п.9 ст. 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4, 6 ст.11.9 ЗК РФ, п.4 ст.11.2 ЗК РФ, ст.116 ЛК РФ.

Полагая причины отказа не основанными на законе, просит суд признать распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-78 незаконным, с обязанием административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в течение 20 дней после вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованного лица №» ФИО2, действующая на основании доверенностей заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3, на основании доверенности в судебном заседании согласно представленным письменным пояснениям возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, в нем изложенным.

Иные заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещены, в связи, с чем на основании ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В подпункте 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

На основании пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, г.о. Самара, <адрес>, <адрес> кв.м, вид разрешенного использования: для садоводства, категории земель: земли населенных пунктов, что подтверждается выписками из ЕГРПНИ.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <адрес> кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-78 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании на подп.2, 11 п.9 ст. 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 4 ст.11.2 ЗК РФ, ст.116 ЛК РФ, со ссылкой, что по сведениям Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара часть испрашиваемого земельного участка располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995, относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда, по сведениям Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> образуемый участок ранее по материалам лесоустройства 1995 частично относился к участкам <адрес> имеет ограничение прав и обременение объекта недвижимости, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском.

Согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара, с выкопировкой, испрашиваемый земельный участок, расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5). Документация по планировке территории в границах земельного участка не утверждена в соответствии с действующим законодательством, красные линии не установлены. В границах участков не расположены инженерные коммуникации, участок не входит в границы резервирования и изъятия, как и в границы особо охраняемых природных территорий, проектная документация лесного участка в пределах земельного участка отсутствует. Участок расположен в границах согласованной план-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения <адрес>».

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок, согласно сведениям ГИС ИнГео (инструментальная геоинформационная система) не относится к территории городских лесов Самарского лесничества г.о.Самара, поставленной на кадастр по материалам лесоустройства 2020 в соответствии с предоставленным каталогом координат. Ранее по материалам лесоустройства 1995, земельный участок частично располагался в зоне, относившейся к 2 кварталу Пригородного лесничества в составе гослесфонда. Сведения об отнесении земельного участка к зеленому фонду, информация о фактическом наличии/отсутствии на участке зеленых насаждений, как и сведений о выбытии данной территории из земель лесного фонда отсутствуют.

Согласно данным, поступившим из Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> земельный участок, испрашиваемой площадью в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, к землям населенных пунктов городского округа <адрес>, занятым городскими лесами Самарского лесничества и к землям лесного фонда не относится. Ранее по материалам лесоустройства 1995, данный земельный участок частично относился к городским лесам квартала 2 Пригородного лесничества Самарского лесхоза.

Сведений того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом участке, относятся к зеленому и лесному фондам <адрес>, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.

Судом достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда и не входит в состав городских лесов.

Кроме того основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель послужило наличие ограничения прав и обременение объекта недвижимости с датой регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРПНИ на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта недвижимости установлено ограничение прав в отношении ПАО энергетики и электрификации «Самараэнерго» и <адрес> г.о.Самары, аналогичные ограничение установлены в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с представленными по запросу суда материалами реестрового дела, принадлежащие ФИО1 земельные участки с указанными выше кадастровыми номерами образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, так же принадлежащего истцу на основании договора № <адрес>

Согласно условиям договора дарения доли в праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок имеет обременения в связи с прокладкой, ремонтом и эксплуатаций электрических сетей (ЛЭП) и на использование в водоохраной зоне.

Так, ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (пункт 3).

Исходя из системного толкования приведенных правовых положений в их системном единстве с положениями статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации и указанных Правил, охранная зона линейного энергообъекта, к которым относятся воздушные линии электропередачи, устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Из анализа положений статей 27, 104, 105, 107 ЗК РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства). Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

При этом, в Администрации г.о.Самара и Администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара сведения о наличии и установлении ограничений в отношении указанных выше земельных участков отсутствуют.

Судом в ходе судебного следствия установлено, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия, как и в границы особо охраняемых природных территорий, более того в границах земельного участка какие-либо инженерные коммуникации не расположены.

Нахождение земельного участка в охранной зоне транспорта, водоохранной зоне, в границах 2 и 3 пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, источников питьевого водоснабжения 2 пояс, не исключает возможности его перераспределения, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 9-ФЗ "О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, пункт подпункта 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации изложен в новой редакции, согласно которой сняты ограничения на предоставление земельных участков, расположенных в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков не соответствует закону, создает препятствия к реализации прав административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

Иные доводы административного ответчика, отраженные в письменном отзыве со ссылкой на утверждение о законности распоряжения, не нашли своего подтверждения, а потому не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами ч.8 ст. 39.29 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 20 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ