Решение № 12-111/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-111/2020

К делу № 12-111/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «27» ноября 2020 года

Судья Туапсинского городского суд Краснодарского края Кошевой В.С.,

при секретаре судебного заседания: Пахомовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Спецстрой – Инжинеринг» на постановление по делу об административном правонарушении № 234/12 от 12.09.2019 года старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 234/12 от 12.09.2019 года ООО «Спецстрой – Инжинеринг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000(двести тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, ООО «Спецстрой – Инжинеринг» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление.

Свои требования мотивировал тем, что ООО «Спецстрой-Инжиниринг» выполняло аварийно-спасательные работы на объектах, поврежденных в результате обильных осадков 24.10.2018 г. в соответствии с Решением №19 от 09.11.2018 года комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Туапсинского городского поселения и заключенного контракта с администрацией Туапсинского городского поселения от 31.05.2019 года. В частности, согласно п.3 указанного Решения и в соответствии с вышеназванным контрактом, ООО «Спецстрой-Инжиниринг» выполнялись берегоукрепительные сооружения реки Паук в районе жилых домов 2-6, 12 по ул.Бондаренко, жилого дома №23 по ул.Фрунзе. Эти работы являются не планируемыми, а аварийно-спасательными, т.е. неотложными, первоочередными, так как возникли вследствие чрезвычайной ситуации и направлены на ликвидацию ее последствий и предупреждению (недопущению) новых чрезвычайных ситуаций. Об этом четко указано в Решении комиссии. По этой причине такие работы не согласовываются с Азово-Черноморским территориальным управлением. Об этом указано в ст. 5 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994 года, а также об этом написано в письме Минприродресурсов и экологии РФ от 27.04.2018 года. Кроме того, на эти работы отводятся сокращенные сроки, финансирование работ осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий бюджету Туапсинского городского поселения Туапсинского района министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 22.03.2019 года №105/2 под контролем администрации Краснодарского края. Просят наказание в виде штрафа отменить.

В судебном заседание представитель ООО «Спецстрой-Инжиниринг» - ФИО2 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель федерального агентства по рыболовству Азово-Черноморского территориального управления - в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права в полном объёме, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из представленных материалов, 08 августа 2019 года, в ходе рейдовых мероприятий в границах Туапсинского района по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, среды их обитания и охраны окружающей среды на основании планового (рейдового) задания от 05.08.2019 г. № 61, обнаружен факт нарушения природоохранного законодательства, а именно производство работ по монтажу железобетонных плит в городе Туапсе в районе жилых домов №2-6 по ул. Бондаренко, непосредственно в русле реки Паук, на прибрежной защитной полосе в водоохранной зоне водного объекта реки Паук, в географических координатах 44°6"50"с.ш.39°3"52"в.д.

В соответствии с ч. 4, ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, водоохранная зона реки Паук составляет 50 метров.

Указанные работы выполнялись собственными силами ООО «СПЕЦСТРОЙ-ИНЖИНИРИНГ», непосредственно в русле реки Паук.

Таким образом, ООО «Спецстрой- Инжиниринг», будучи «Подрядчиком», выполняло неотложные аварийно-восстановительные работы по восстановлению объекта «Берегоукрепление реки Паук в районе жилых домов № 2-6 по ул. Бондаренко, поврежденного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 года на территории Краснодарского края, на основании Муниципального контракта № 01183000004190001100001 от 31 мая 2019 г., в котором заказчиком выступала Администрация Туапсинского городского поселения.

Так, 08.08.2019 г. в 9 ч. 10 мин., при производстве данных работ ООО «Спецстрой - Инжиниринг», допущено движение и стоянка транспортного средства «автокран марки КС-55713-1, оранжевого цвета, гос. регистрационный знак <***>», арендованного ООО «СПЕЦСТРОЙ-ИНЖИНИРИНГ» у ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ «ГЕРМЕС», непосредственно по руслу водного объекта реки Паук, которое не имеет твердого покрытия и состоит из естественной гравийной - песчаной смеси, под управлением работника ООО «СПЕЦСТРОЙ-ИНЖИНИРИНГ» ФИО3 При этом работы выполнялись без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, с Федеральным агентством по рыболовству (или Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству).

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, которое использует прибрежную защитную полосу водного объекта, водоохранную зону водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Правовое регулирование охраны прибрежной защитной полосы водных объектов, их водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется на основе норм Водного кодекса РФ, Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подзаконными нормативными актами и др.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что 16 февраля 2018 года Министерство природных ресурсов Краснодарского края направляло в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обращение, в котором ставило вопрос о необходимости получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для проведения аварийно - восстановительных, спасательных и других неотложных работ на водных объектах при чрезвычайных ситуациях.

Согласно ответу Минприроды России от 27 апреля 2018 года использование водных объектов для проведения аварийно-спасательных, аварийно- восстановительных работ и других неотложных работ на водных объектах при чрезвычайных ситуациях осуществляется без договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 октября 2018 года № 266-р с 25 октября 2018 года в пределах территорий МО Апшеронский район, Туапсинский район и г.-к.Сочи введен режим «Чрезвычайная ситуация», который на 08 августа 2019 года не отменен.

Кроме того, в письме Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01 ноября 2018 года, адресованного главе МО Туапсинский район, указана вышеуказанная позиция Минприроды России о том, что проведение аварийно - спасательных, аварийно - восстановительных работ и других неотложных работ на водных объектах осуществляется без договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование.

31 мая 2019 года между администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района (заказчик) и ООО «Спецстрой - Инжиниринг» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт на выполнение неотложных аварийно - восстановительных работ в отношении объекта «Берегоукрепление реки Паук в районе жилых домов № 2-6 по ул. Бондаренко, поврежденного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 года на территории Краснодарского края.

Из письма Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 27 сентября 2019 года следует, что с 25 октября 2018 года в пределах территорий МО Апшеронский район, Туапсинский район и г.-к.Сочи введен режим «Чрезвычайная ситуация», который не отменен (на дату 27 сентября 2019 года). Также указано, что на основании обращения главы администрации Туапсинского городского поселения постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04 марта 2019 года №105 «Об утверждении распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении и ликвидации чрезвычайной ситуации», бюджету Туапсинского городского поселения Туапсинского района предоставлены средства краевого бюджета на финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе на неотложные аварийно-восстановительные работы по восстановлению объекта: Берегоукрепление реки Паук в районе жилых домов № 2-6 по ул. Бондаренко, поврежденного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 года на территории Краснодарского края.

Кроме того, в соответствии с решением главы Туапсинского городского поселения от 09.11.2018 года «О реализации дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации в Туапсинском городском поселении» ООО «Спецстрой-Инжиниринг» поручено приступить к аварийно-спасательным и другим неотложным работам на объектах, поврежденных в результате обильных осадков 24 октября 2018 года, именно возвести - берегоукрепительные сооружения реки Паук (в районе жилых домов № 2-3 по ул. Приморская); берегоукрепительные сооружения реки Паук (в районе жилых домов № 30-37 по ул. Бондаренко), поврежденных в результате обильных осадков 24 октября 2018 года на территории Туапсииского городского поселения; берегоукрепительные сооружения реки Паук (в районе жилых домов № 2-6, №12 по ул. Бондаренко, жилого дома №23 по ул. Фрунзе); берегоукрепительные сооружения реки Туапсе (правый берег производственных территорий по ул. Набережная 15, 19, 25), на основании технического отчета по инженерно-гидрологическим изысканиям, выданного ООО НПО «Стройпроектизыскания»; произвести восстановление объекта « Самотечный трубопровод от ОС в Черное море» (в районе НПС «Заречье» Краснодарского РУМН АО «Черномортранснефть»); произвести очистку русла реки Паук.

Кроме того, судом принимается во внимание, что ООО «Спецстрой-Инжиниринг» осуществляло подрядные работы в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной обильными ливневыми осадками на основании контракта. Деятельность по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации представляет собой особый правовой режим, который заключается в ее срочном и внезапном характере, не подлежащем планированию, и не относится к строительству или реконструкции каких-либо объектов капитального строительства.

Деятельность ООО «Спецстрой-Инжиниринг» представляла собой выполнение подрядных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, то есть ни строительством, ни реконструкцией капитальных или иных объектов не являлась.

Разрушение берегоукрепительных сооружений реки Паук (в районе жилых домов № 2-3 по ул. Приморская) в результате обильных осадков угрожало безопасности жизнедеятельности граждан, в связи с чем, промедление в принятии необходимых мер по возведению берегоукрепительных сооружений реки Паук (в районе жилых домов № 2-3 по ул. Приморская) было недопустимо.

Сложившаяся ситуация не может рассматриваться как виновное неисполнение требований действующего законодательства юридическим лицом и указывать на его недобросовестность, тем более при условии выполнения работ, имеющих особую социальную значимость.

Работы ООО «Спецстрой-Инжиниринг» велись с соблюдением требований действующего законодательства, в рамках мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной обильными осадками, поэтому нельзя делать вывод, что ООО «Спецстрой-Инжиниринг» совершало виновные действия по незаконному ведению работ в русле реки Паук.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данной ситуации у ООО «Спецстрой-Инжиниринг» отсутствовала необходимость согласования с Федеральным агентством по рыболовству или Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству аварийно-восстановительных работ на объекте объекта «Берегоукрепление реки Паук в районе жилых домов № 2-6 по ул. Бондаренко», поврежденного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в октябре 2018 года на территории Краснодарского края.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Спецстрой-Инжиниринг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах спорное постановление, вынесенное в отношении ООО «Спецстрой-Инжиниринг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО «Спецстрой-Инжиниринг» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «СПЕЦСТРОЙ-ИНЖИНИРИНГ» на постановление по делу об административном правонарушении № 234/12 от 12.09.2019 года старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 о привлечении юридического лица – ООО «СПЕЦСТРОЙ-ИНЖИНИРИНГ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 234/12 от 12.09.2019 года, старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 о привлечении юридического лица - ООО «СПЕЦСТРОЙ-ИНЖИНИРИНГ» к административной ответственности по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СПЕЦСТРОЙ-ИНЖИНИРИНГ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ – прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.

Судья: ___ подпись______

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда ФИО4