Постановление № 5-329/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-329/2021

Дело № 5–329/2021

УИД: 60RS0024-01-2021-001197-24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июля 2021 года г.Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.Ю,

при секретаре Матвеевой Л.Б.,

с участием начальника ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО1 и государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО2,

представителя лица привлекаемого к административной ответственности – Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (ГБУ ПО «Псковавтодор») – юрисконсульта ФИО3,

рассмотрев дело по обвинению ГБУ ПО «Псковавтодор», ИНН <***>, МИФНС № по Псковской области, ОГРН <***>, ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности в течение года за совершение однородных административных правонарушений,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ,

установил:

ГБУ ПО «Псковавтодор» совершило административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 25 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО2 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Опочка – Дубровка - граница с Республикой Беларусь» на участке 30 км + 645 м, а именно в нарушение требований пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ГБУ ПО «Псковавтодор» не были предприняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, было допущено образование в покрытие дороги отдельной выбоины размером 1,3 м х 0,5 м х 0,053 м, то есть площадью более 0,65 кв.м. Тем самым ГБУ ПО «Псковавтодор» допущено непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, при том, что пользование таким участком дороги угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Себежский» - государственный инспектор дорожного надзора ФИО2, считая вину правонарушителя доказанной, просил назначить ГБУ ПО «Псковавтодор» наказание в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. При этом пояснил, что на участке 30 км + 645 м автомобильной дороги «Опочка-Дубровка-граница с Республикой Белоруссия» была выявлена выбоина размером 1,3 м х 0,5 м х 0,053 м. Данный участок дороги принадлежит ГБУ ПО «Псковавтодор» на праве оперативного управления. Учреждение является лицом, ответственным за содержание данной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии. Содержание покрытия проезжей части дороги регламентируется Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п.5.2.4). Данный участок дороги относится к дорогам III категории. Отдельное повреждение длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 кв.м, является дефектом покрытия. Обнаруженная выбоина имеет площадь 0,65 кв.м (1,3 м х 0,5 м). Срок устранения повреждения не более 7 суток. В весенне-летне-осенний период, с начала выполнения ремонтных работ ДД.ММ.ГГГГ до момента составления Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ДД.ММ.ГГГГ, выбоина устранена не была. Тем самым ГБУ ПО «Псковавтодор» допущено непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, при том, что пользование таким участком дороги угрожает безопасности дорожного движения. Таким образом, по мнению государственного инспектора дорожного надзора ФИО2, в действиях ГБУ ПО «Псковавтодор» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности – ГБУ ПО «Псковавтодор» – юрисконсульт ФИО3 указала, что юридическое лицо ГБУ ПО «Псковавтодор» виновным себя не признает и просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения. Указала, что ремонт по содержанию дороги стали производить с ДД.ММ.ГГГГ, практически ежедневно. Сначала проводится диагностика состояния дорог, а затем направляются бригады для выполнения работ. ГБУ ПО «Псковавтодор» не бездействовало. Ремонтные работы проводились силами нескольких бригад, двигавшихся навстречу друг другу со стороны г.Опочка и г.Себеж, ежедневно и планомерно.

Представила письменную позицию по данному делу, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ инспектором ГИБДД в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог регионального значения Псковской области выявлено следующее нарушение: на участке 30 км + 645 м автомобильной дороги «Опочка-Дубровка-граница с Республикой Белоруссия» выявлена отдельная выбоина. Вышеуказанная автомобильная дорога регионального значения принадлежат ГБУ ПО «Псковавтодор» на праве оперативного управления в соответствии с Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ. ГБУ ПО «Псковавтодор», действуя на основании Государственного задания, осуществляет оперативное управление сетью автомобильных дорог межмуниципального (регионального) значения Псковской области и сооружений на них, являющихся собственностью Псковской области, обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении указанной дороги. Содержание данной дороги осуществляет ОСП «Опочецкий филиал» ГБУ ПО «Псковавтодор».

В ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Государственного комитета Псковской области по транспорту от 18.11.2013 N 258 утвержден Порядок проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Согласно п. 5 Порядка в зависимости от сезона года устанавливаются два последовательных периода содержания автомобильных дорог:

зимний - с 01 ноября по 30 марта;

весенне-летне-осенний с 01 апреля по 30 октября.

Вплоть до ДД.ММ.ГГГГ работниками ОСП «Опочецкий филиал» выполнялись работы по зимнему содержанию в соответствии с ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», являющимся установленным стандартом по уходу за дорогами в зимний период.

При наступлении благоприятных погодных условий работы по устранению дефектов дорожного полотна автомобильной дороги «Опочка-Дубровка-граница с Республикой Белоруссия» выполнялись в апреле и мае постепенно с начала хода дороги и на протяжении всей дороги.

ДД.ММ.ГГГГ на момент выявления недостатка на участке данной дороги 30 км + 645 м, работы по ямочному ремонту проводились на близлежащих участках на 16 км и на 31-32 км.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» размеры дефектов покрытия и сроки их устранения определены в Таблице 5.3:

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сутки, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IA

А

0,06

1

1Б, IB

В

3

II

В

5

III

Г

7

IV

Д

10

V

Е

12

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной

IA, 1Б, IB

А, Б

0,1

5

II

В

0,5

7

менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

III

г

0,8

10

IV

Д

2,1

14

V

Е

5,2

20

Автомобильная дорога «Опочка-Дубровка-граница с Республикой Белоруссия» относится к III категории.

Работы по ямочному ремонту на участке данной дороги 30 км + 645 м проводились 18.05.2021 года.

Таким образом, дефект дорожного полотна был устранен в нормативный срок, до момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, по мнению представителя, юридическое лицо не бездействовало, а наоборот, работники ОСП «Опочецкий филиал» ГБУ ПО «Псковавтодор» предприняли все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, что исключает виновность юридического лица.

Кроме того, представителем ГБУ ПО «Псковавтодор» было заявлено ходатайство о признании данного административного правонарушения малозначительным и освобождении юридического лица от административной ответственности, поскольку в рассматриваемом деле указанное правонарушение не привело к тяжким последствиям, не причинило вреда участникам дорожного движения, выявленные недостатки были устранены в кратчайшие сроки, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; и ранее на территории Себежского района ГБУ ПО «Псковавтодор» за совершение аналогичных правонарушений к ответственности не привлекаллось.

Проверив представленные суду доказательства, суд полагает, что вина ГБУ ПО «Псковавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, полностью установлена в ходе проверки ввиду нижеследующего.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога «Опочка-Дубровка-граница с Республикой Белоруссия» принадлежит ГБУ ПО "Псковавтодор" на праве оперативного управления, Учреждение является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии.

Автомобильная дорога «Опочка-Дубровка-граница с Республикой Белоруссия» относится к III категории.

Государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Себежский» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 25 минут выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Опочка – Дубровка - граница с Республикой Беларусь» на участке 30 км + 645 м, а именно в нарушение требований пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 автомобильное покрытие проезжей части дороги имеет отдельную выбоину размером 1,3 м х 0,5 м х 0,053 м, то есть площадью более 0,65 кв.м.

В соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п.5.2.4).

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сутки, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IA

А

0,06

1

1Б, IB

В

3

II

В

5

III

Г

7

IV

Д

10

V

Е

12

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной

IA, 1Б, IB

А, Б

0,1

5

II

В

0,5

7

менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

III

г

0,8

10

IV

Д

2,1

14

V

Е

5,2

20

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2); определением о возбуждении дела об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.5); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8); фототаблицей (л.д.9-12); объяснениями мастера ГБУ ПО «Псковавтодор» - Опочецкий филиал ФИО4 (л.д.6); объяснениями водителя ФИО5 (л.д.7), которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУ ПО "Псковавтодор" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя лица привлекаемого к административной ответственности – ГБУ ПО «Псковавтодор» – юрисконсульта ФИО3 о том, что работы по ямочному ремонту на участке данной дороги 30 км + 645 м проводились 18.05.2021 года, дефект дорожного полотна был устранен в нормативный срок, до момента составления протокола об административном правонарушении, и соответственно, юридическое лицо не бездействовало, а наоборот, работники ОСП «Опочецкий филиал» ГБУ ПО «Псковавтодор» предприняли все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, что исключает виновность юридического лица, суд считает не состоятельными, поскольку ремонтные работы по устранению дефектов дорожного полотна автомобильной дороги «Опочка – Дубровка – граница с Республикой Белоруссия» проводились ГБУ ПО «Псковавтодор» с ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ дефекты покрытия устранены не были.

Согласно статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГБУ ПО «Псковавтодор», судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГБУ ПО «Псковавтодор», суд признает в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения в течение последнего года.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для применения к ГБУ ПО «Псковавтодор» положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку исключительных обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, не установлено. Суд учитывает, что отсутствие негативных материальных последствий не свидетельствует о малозначительности содеянного, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в области дорожного движения заключается не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом суд учитывает степень выраженности объективной стороны правонарушения, в том числе то обстоятельство, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержанию дорог ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Поскольку исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности содеянного, отсутствуют, с учетом степени нарушения охраняемых общественных отношений, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения, наличия отягчающего ответственность обстоятельства, суд считает необходимым назначить ГБУ ПО «Псковавтодор» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12.34 ч.1, 4.1, 29.10, 30.1, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (ГБУ ПО «Псковавтодор»), ИНН <***>, МИФНС № по Псковской области, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, на счет МО МВД России «Себежский» по следующим реквизитам:

УФК МФ по Псковской области МО МВД России «Себежский»

ИНН <***> КПП 602201001

р/с: 03№ в отделение Псков Банка России//УФК по Псковской области г.Псков

БИК 015805002

ОКТМО 58654101

КБК: 18№

УИН: 18№

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Москаленко Т.Ю.