Решение № 12-247/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-247/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 20 ноября 2018 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в защиту публичного акционерного общества «Газпром» (ПАО «Газпром»), на постановление начальника департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес>, заместителя главного государственного лесного инспектора <адрес> №/Д от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора <адрес> №/Д от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Постановлением установлено, что в ходе проведения плановой, выездной проверки по распоряжению Комитета государственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПВ в отношении ПАО «Газпром», выявлено, что ПАО «Газпром», являясь на основании договора аренды от 01.12.2017г. №кс-2017-12 арендатором лесного участка Любанского лесничества общей площадью 66,8438 га, расположенного в кварталах 19, 13, 6, 29, 53, 54, 55, 56 Апраксинского участкового лесничества для строительства линейного объекта (магистрального газопровода), в соответствии с лесной декларацией от 01.03.2018г. с заявленным сроком использования лесного участка с 12.03.2018г. по 31.10.2018г., производило рубки лесных насаждений для строительства линейных объектов и сооружения, при этом в кварталах 6 (выдел 13), 76 (выд.12), 77 (выд.14) Апраксинского участкового лесничества ПАО «Газпром» в нарушение п.19, п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ, допустило оставление на пожароопасный период, установленный на землях лесного фонда в <адрес> с 20.04.2018г. в соответствии с Приказом Комитета по природным ресурсам <адрес> от 11.04.2018г. № «О начале пожароопасного сезона 2018 года», складированной древесины без отделения ее минерализованной полосой. Так, в квартале 6 заготовленная древесина сложена в штабель объемом около 35 м?, штабель по результатам замеров, проведенных при помощи нитяного длинномера расположен на расстоянии 7 метров от прилегающих лесных насаждений, минерализованная полоса шириной 1,4 м вокруг штабеля отсутствует. В кварталах 76, 77 на протяжении 1,5 км древесина общим объемом приблизительно 250 м? складирована в штабеля, частично навалом находится в кучах (всего 7). Среднее расстояние между штабелями (и кучами) от 40 до 50 метров. Расстояние от прилегающих лесных насаждений составляет от 7 до 8 метров. Минерализованная полоса вокруг штабелей и куч с древесиной отсутствует. Осмотром установлено, что работы по вырубке завершены и древесина находится на хранении без принятия должных мер пожарной безопасности. Согласно отчету об использовании лесов за январь-май 2018г. (отчет с нарастающим итогом), представленному ПАО «Газпром» в Любанское лесничества – филиал ЛОГКУ «Ленобллес» (вх.№ от 31.05.2018г.), рубка лесных насаждений в кварталах 6, 76, 77 Апраксинского участкового лесничества Любанского лесничества по состоянию на 31.05.2018г. (дату приемки отчета) была полностью завершена в мае 2018 года. Таким образом, действия ПАО «Газпром» по оставлению на период пожароопасного сезона древесины, складированной в кучи и штабеля без отделения ее противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, и расположенной от стены прилегающих лесных насаждений на расстоянии менее, чем допустимо Правилами пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушило правила пожарной безопасности в лесах.

В жалобе защитника ПАО «Газпром» ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу. В жалобе указывается, что в ходе плановой, выездной проверки ПАО «Газпром» административным органом были выявлены два нарушения в пределах одного договора аренды (от 01.12.2017г. №кс-2017-12): оставление древесины, складированной по итогам рубки лесных насаждений, без отделения ее противопожарной минерализованной полосой и на ненадлежащем расстоянии от прилегающей стены леса, что квалифицировано по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ; а также отсутствие на арендованном по данному договору лесном участке средств предупреждения и тушения лесных пожаров, что квалифицировано по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ. Таким образом, по итогам проверки административным органом выявлено одно нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, вопреки ч.2 ст.4.4, п.3 ч.4 ст.28.1, ч.1 ст.28.2, ч.1 ст.29.9 КоАП РФ административный орган разделил одно нарушение на два и в отношении общества составлены два протокола об административном правонарушении и вынесены два постановления от 23.08.2018г. (№№/Д, 40865-18/Д).

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ПАО «Газпром» ФИО2, защитников ПАО «Газпром» ФИО1, ФИО3, ФИО5, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещены, в суд не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. Кроме того, в суд поступило ходатайство защитника ФИО1 о рассмотрении дела в отсутствие защитника ПАО «Газпром» (л.д.221).

В судебном заседании главный специалист Гатчинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора ФИО4 представила отзыв на жалобу и пояснила, что выявленные в результате проверки ПАО «Газпром» нарушения, квалифицированные административным органом по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, представляют собой, в одном случае, действие (по ч.1 ст.832 КоАП РФ), а в другом случае - бездействие (по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ). Кроме того, указанные нарушения совершены в разных местах, на разных лесных участках, имеющих разные учетные номера: по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ – в лесных кварталах 6 (выд.13), 76 (выд.12), 77 (выд.14) Апраксинского участкового лесничества Любанского лесничества, переданных в аренду ПАО «Газпром» по договору от 01.12.2017г. №кс-2017-12; по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ – в лесном квартале 60 выдела 3 Дубовицкого участкового лесничества Любанского лесничества, переданного в аренду ПАО «Газпром» по иному договору (от 17.02.2017г. №/ДС-2017-02). Время совершения указанных правонарушений также разное (в протоколе об административном правонарушении №/Д оно указано как 31.05.2018г., а в протоколе №/Д – 29.06.2018г.). Таким образом, имеют место два самостоятельных события административных правонарушений (действие и бездействие), совершенных в разных местах и в разное время, что исключает применение ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник ПАО «Газпром» ФИО5 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Считал, что административным органом в результате одной проверки были выявлены нарушения условий одного договора аренды лесного участка (от 01.12.2017г. №кс-2017-12) на территории Любанского лесничества, в связи с чем в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ общество могло быть привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с назначением лишь одного наказания в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Заместитель главного государственного инспектора <адрес>, начальник Департамента государственного лесного надзора КГЭН <адрес> ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показал, что в результате внеплановой, выездной проверки ПАО «Газпром» на территории <адрес> были выявлены два нарушения требований лесного законодательства, одно из которых (по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ) совершено в форме бездействия, поскольку обществом на арендуемом лесном участке не организован пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, предусмотренный проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, а второе (по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ) в форме действия, заключавшегося в оставлении на период пожароопасного сезона древесины, складированной в кучи и штабеля, без отделения ее противопожарной минерализованной полосой установленной ширины, и расположенной от прилегающих лесных насаждений на расстоянии менее, чем допустимо правилами. При этом указанные нарушения выявлены на разных территориях: правонарушение по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ – совершено в Дубовицком участковом лесничестве, а правонарушение по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ - в Апраксинском участковом лесничестве. Таким образом, ПАО «Газпром» совершены два самостоятельных административных правонарушения, и оснований для применения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, не имеется. Лесной участок в Дубовицком участковом лесничестве предоставлен ПАО «Газпром» в аренду по иному договору (№/ДС-2017-02 от 17.02.2017г.), нежели лесной участок в Апраксинском участковом лесничестве. По результатам проверки ПАО «Газпром» выданы предписания об устранении нарушений, в том числе, по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, со сроком исполнения 01.08.2018г. ПАО «Газпром» сообщило об их устранении, проведена проверка исполнения предписания и установлено, что предписание не исполнено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав главного специалиста Гатчинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора ФИО4, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктами 19 и 21 Правил установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Приказом Комитета по природным ресурсам <адрес> от 11.04.2018г. № «О начале пожароопасного сезона 2018 года» на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ установлено начало пожароопасного сезона на землях лесного фонда в <адрес>.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения председателя Комитета государственного экологического надзора <адрес> от 11.05.2018г. №/ПВ в целях исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018г., в отношении ПАО «Газпром» в период с 25 июня по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая, выездная проверка.

Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ПАО «Газпром» административным органом не нарушены.

Также проверкой установлено, что между Комитетом по природным ресурсам <адрес> (Арендодатель) и ПАО «Газпром» (Арендатор) 01.12.2017г. заключен договор аренды №кс-2017-12, по условиям которого Арендатору предоставлены во временное пользование для строительства линейного объекта (магистрального газопровода) части лесного участка Любанского лесничества общей площадью 66,8438 га, определенные п.2 договора, в том числе, лесные участки Апраксинского участкового лесничества в кварталах: 6, 76, 77.

На основании указанного договора аренды ПАО «Газпром» использует указанные лесные участки и в соответствии с лесной декларацией от 01.03.2018г. с заявленным сроком использования лесного участка с 12.03.2018г. по 31.10.2018г. производило рубки лесных насаждений для строительства линейных объектов и сооружения.

29.06.2018г. при обследовании территории лесных кварталов 76 (выд.12), 77 (выд.12, 14, 11) Апраксинского участкового лесничества выявлено, что в условиях установленного Приказом Комитета по природным ресурсам <адрес> от 11.04.2018г. № «О начале пожароопасного сезона 2018 года» пожароопасного сезона в <адрес> с 20.04.2018г., заготовленная древесина уложена в кучи на протяжении 1,5 км (7 куч) общим объемом около 250 м?. Древесина, складированная в кучи (частично в штабеля) расположена на расстоянии 7-8 метров от прилегающих лесных насаждений (стены леса), оставленная на пожароопасный сезон древесина не отделена минерализованной полосой. В квартале 6 (выд.12) штабель с заготовленной древесиной объемом около 35 м?, не отделенный минерализованной полосой, расположен на расстоянии 7 метров от стены леса. На день осмотра работы по разрубке трассы под трубопровод не проводились, заготовительная техника отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №/Д от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением председателя Комитета государственного экологического надзора <адрес> от 11.05.2018г. №/ПВ, актом проверки №/ПВ от 20.07.2018г., договором аренды лесного участка №кс-2017-12 от 01.12.2017г., актом обследования территории от 29.06.2018г., фотографиями, другими доказательствами.

Проверка законности и обоснованности постановления заместителя главного государственного лесного инспектора <адрес> №/Д от ДД.ММ.ГГГГ показала, что выводы должностного лица департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес> о нарушении ПАО «Газпром» требований лесного и административного законодательства основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия ПАО «Газпром», допустившего нарушение правил пожарной безопасности на арендованном лесном участке, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, ПАО «Газпром» не привело обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению возложенной на общество законом обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности в отношении арендованных лесных участков.

У ПАО «Газпром» имелась возможность для соблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о необоснованном, в нарушение п.2 ст.4.4 КоАП РФ, вынесении в отношении ПАО «Газпром» двух постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, допущенных при выполнении условий одного договора аренды, не могут быть признаны состоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ в свою очередь установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение при совершении лицом двух и более административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ отсутствуют, так как выявленное в рамках проверки нарушение в рассматриваемом случае представляет собой действие по нарушению правил пожарной безопасности в лесах (оставление в период пожароопасного сезона складированной древесины в нарушение таких правил), ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, а вмененное постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора <адрес> №/Д от ДД.ММ.ГГГГ нарушение правил использования лесов представляет собой бездействие (необорудование пункта хранения противопожарного инвентаря в месте, предусмотренном проектом освоения лесов, что выразилось в отсутствии средств предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренных приказом Минприроды РФ от 28.03.2014г. № и проектом освоения лесов), охватывающееся составом ч.4 ст.8.25 КоАП РФ. Кроме того, указанные нарушения допущены в различный временной период и выявлены на разных кварталах и выделов разных лесных участках, предоставленных ПАО «Газпром» в аренду разными договорами. Так, рассматриваемое нарушение выявлено в лесных кварталах 6 (выд.13), 76 (выд.12), 77 (выд.14) Апраксинского участкового лесничества Любанского лесничества, который предоставлен ПАО «Газпром» в аренду по договору от 01.12.2017г. №кс-2017-12, а нарушение, предусмотренное ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ выявлено в лесном квартале 60 выдела 3 Дубовицкого участкового лесничества Любанского лесничества, переданного в аренду обществу по иному договору (№/ДС-2017-02 от 17.02.2017г.). Необходимо отметить, что указанные участки имеют различное географическое положение, и, исходя из законодательного определения деления лесных участков как самостоятельных территориальных единиц учета, имеют различные номера учетной записи в государственном лесном реестре, который согласно ст.91 Лесного кодекса РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах и в котором содержится документированная информация, в том числе, о лесных участках и их границах.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае с учетом конкретных обстоятельств дела, допущенные ПАО «Газпром» два нарушения правил пожарной безопасности в лесах, правил использования лесов (несмотря на однородность), совершены обществом в различный временной период, в разных местах и охватываются не одним, а двумя самостоятельными действием и бездействием, что исключает применение положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в рамках санкции ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, при этом административным органом обоснованно, в соответствии с п.2. ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, учтено наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, поскольку ПАО «Газпром» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ постановлениями: №/ДЛ от 24.08.2017г., вступившим в законную силу 05.09.2017г., №/ДЛ от 27.02.2018г., вступившим в законную силу 20.06.2018г., №/ДЛ от 27.02.2018г., вступившим в законную силу 20.06.2018г., №/ДЛ от 30.03.2018г., вступившим в законную силу 10.04.2018г., №/ДЛ от 13.06.2018г., вступившим в законную силу 26.06.2018г., в связи с чем чрезмерно строгим назначенное наказание не является.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление начальника департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес>, заместителя главного государственного лесного инспектора <адрес> №/Д от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Газпром», оставить без изменения, жалобу ФИО1, действующего в защиту публичного акционерного общества «Газпром» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО7