Решение № 12-71/2024 от 1 августа 2024 г. по делу № 12-71/2024

Дело № 12-71/2024


РЕШЕНИЕ

02 августа 2024 года г. Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда <адрес> Ольховская Е.В.,

рассмотрев в Колпашевском городском суде <адрес> в <адрес>, в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Ш.А. , по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Ш.А. , ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана в суд жалоба о его отмене, в обоснование которой указано, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОСП по <адрес> Ш.А. в отношении ФИО1 вынесено постановление № о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.17.14. КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей. Указанное постановление считает незаконным, подлежащем отмене, поскольку оно вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований. Протокол об административном правонарушении составлен без его участия. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении он уведомлен не был. Кроме того, в нарушение требований закона его не уведомили о дате, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении. При указанных обстоятельствах, он был лишен возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, что существенно нарушило его право на защиту.

ФИО1, его защитник Зыков М.И., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник ФИО1 – Зыков М.И. требование об отмене обжалуемого постановления поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Просил производство по делу в отношении ФИО1 прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель начальника ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> Ш.А. в судебном заседании, опрошенный в качестве свидетеля, доводы, изложенные в отзыве на жалобу, поддержал.

В письменном отзыве на жалобу Ш.А. указал на надлежащее извещение ФИО1 о дате решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании уведомления, направленного почтой с почтовым идентификатором №.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ и получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на данное постановление принесена заявителем в Колпашевский городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах предусмотренного законом десятидневного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, жалоба по делу об административном правонарушении, поданная ФИО1, подлежит рассмотрению по существу.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверив дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в полном объеме, заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, его защитника, проверив доводы жалобы, будучи не связанным ее доводами, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В связи с чем, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все указанные обстоятельства, согласно ст. 29.10 КоАП РФ, должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями КоАП РФ должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного, и своевременного выяснения обстоятельств дела.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.1 ст.17.14КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст. 17.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа серии № судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительно производство в отношении должника ФИО1 Предмет исполнения «Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 транспортное средство <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, VIN:№, ключи от данного транспортного средства, паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации указанного транспортного средства, передав указанное имущество в собственность В.Е.». Копия постановления получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> вынесено требование о явке на прием к судебному приставу-исполнителю по адресу: <адрес>, каб. №, каждые понедельник, среду и пятницу (за исключением выходных и праздничных дней) к 09 часам 00 минутам и предоставлении информации об исполнении исполнительного документа или о причинах неисполнения исполнительного документа, получения от судебного пристава документов в рамках исполнительного производства в случае необходимости. Требование ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в адрес ФИО1 направлено извещение о вызове на прием от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно названного извещения, ФИО1 вызван на прием к 10 часам 00 минутам ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, каб. №, по вопросу составления протокола, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. Этим же извещением ФИО1 уведомлен о том, что в случае составления административного протокола, его рассмотрение назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, каб. №.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (отправитель ОСП по <адрес> УФССП, получатель ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ из-за истечения срока хранения письмо возвращено отправителю.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Колпашевского городского суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № об истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 транспортного средства <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, VIN: №, ключи от транспортного средства, паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации указанного транспортного средства, передав указанное имущество в собственность В.Е. В ходе совершения исполнительных действий и исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должник получил постановление о возбуждении исполнительного производства п. 8 которого содержал предупреждение о возможности привлечения должника к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ. В связи с неисполнением судебного решения ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства было вынесено требование о явке должника каждые понедельник среду и пятницу к 9 часам 00 минутам (за исключением выходных и праздничных дней) в целях исполнения обязанностей должника в рамках исполнительного производства, должник получил требование ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ в назначенное время должник не явился и причину не явки не сообщил, в связи с этим не выполнил законное требование судебного пристава-исполнителя, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ - нарушение законодательства об исполнительном производстве. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1

Заместителем начальника отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Ш.А. ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

По результатам рассмотрениядела об административном правонарушении должностным лицом вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, совершенного при обстоятельствах указанных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Статьей 28.2 КоАП РФ определено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе объяснение физического лица, в отношении которых возбуждено дело. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. Однако должностным лицом в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие ФИО1

Так, ФИО1 судебным приставом-исполнителем заказанным письмом направлено извещение о решении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ (почтовый идентификатор № заказное письмо возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ из-за истечения срока хранения.

Следовательно, судья приходит к выводу, что на дату рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 срок хранения извещения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не истек. При указанных обстоятельствах судья не усматривает оснований для признания уведомления ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим, а потому протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с существенным нарушениями процессуальных требований КоАП РФ и не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении указанные обстоятельства не учтены.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель начальника ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> Ш.А. не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Таким образом, возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, поскольку возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено. Устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения жалоб на постановление об административном наказании также невозможно.

Указанная позиция нашла свое отражение в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ№.

Судья не усматривает оснований для признания уведомления ФИО1 о дате и времени рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении надлежащим. Несмотря на то, что извещение ФИО1, срок хранения которого истек до даты рассмотрения дела, содержало также уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, такое извещение сделано под условием «…в случае составление административного протокола рассмотрение назначено на ДД.ММ.ГГГГ…».

Вместе с тем, доказательств извещения ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении до даты фактического рассмотрения дела (ДД.ММ.ГГГГ), а значит и предстоящего рассмотрения дела об административном правонарушении, исследованные материалы дела об административном правонарушение не содержат. Из ответа заместителя начальника ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> Ш.А. на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ направлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вместе с постановлением по делу об административном правонарушении.

Действия и решения должностных лиц при производстве по делу об административном правонарушении должны быть очевидными и позволять однозначно их толковать лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении. Однако должностными лицами ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> этого сделано не было.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы заслуживают внимания.

Кроме того, из представленных материалов следует, что в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1, в нарушение положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, отсутствует указание на место совершения административного правонарушения. В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении в нарушение п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ также отсутствует указание на место совершения административного правонарушения. В силу приведенных норм к событию административного правонарушения относятся место совершения административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.

Допущенные должностными лицами процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными и связаны с нарушений прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе права на защиту.Названные нарушения не позволили должностным лицам всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Ш.А. , в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Ш.А. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: Е.В. Ольховская