Решение № 12-168/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-168/2019

Дело № 12-168/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск Пермского края 26 сентября 2019 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Добрыднева Т.С., при секретаре Печерских О.В., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокамск Пермского края в помещении Краснокамского городского суда Пермского края жалобу защитника ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» - директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Пермского ПМЭС ФИО2 на постановление заместителя начальника управления, начальника отдела охраны, защиты и надзора в лесах, заместителя главного государственного лесного инспектора Пермского края Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края от 05.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица,

установил:

Постановлением № заместителя начальника управления, начальника отдела охраны, защиты и надзора в лесах, заместителя главного государственного лесного инспектора Пермского края Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП Российской Федерации. Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра лесного участка в лесном квартале № (выдел 8, № (выделы 13,14,15), № (выдел 12) на территории Гайвинского участкового лесничества Закамского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края», выявлено следующее: стволы срубленных деревьев лежат хаотично, не раскряжеванные, сучья не обрезаны, порубочные остатки не убраны. Работы по раскряжевке и вывозке древесины не производились. Лесозаготовительной и лесовозной техники нет. По осматриваемой территории проходит воздушная линия 220 кВ КамГЭС-Апрельская 1ц.

Согласно актам рейдового осмотра, обследования лесного участка на территории Закамского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в лесных кварталах № (выдел 8), № (выделы 13,14,15), № (выдел 12) Гайвинского участкового лесничества Закамского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» по всей площади осмотра (начиная с опоры 39 и заканчивая опорой 43, а также с 43 по 45 опору) хаотично разбросаны деревья, в снегу видны стволы сваленных и нераскряжеванных деревьев с неотделенными от стволов деревьев сучьями. Работы по расчистке охранной зоны с декабря 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ не производились.

За нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица ФИО2 просит отменить вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» к административной ответственности, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что на момент составления акта осмотра ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» выполняло свои обязанности по расчистке просеки высоковольтной линии, поскольку срок выполнения работ не был окончен, действующим лесным законодательством не предусмотрены какие-либо сроки между рубкой и очисткой мест рубок, в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения. Также указывает, что мероприятия по контролю, как за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах, так и за соблюдением лесного законодательства должны проводиться в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 жалобу поддержал, дал пояснения в судебном заседании аналогичные доводам жалобы, просит отменить постановление, прекратить производство по делу.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО4 в судебном заседании не участвовала, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, не заявляли ходатайства об отложении рассмотрения дела, ранее предоставили отзыв. Согласно отзыва, просит отказать в удовлетворении требований об отмене постановления, оставить постановление без изменения, считает его законным и обоснованным. Указывает, что Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об открытии пожароопасного сезона 2019 года» пожароопасный сезон на территории Закамского лесничества открыт с ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 34 Правил пожарной опасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Согласно п.17 Правил при проведении очистки мест рубок осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время. Указывает, что в рамках исполнения полномочий по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах подведомственными учреждениями (лесничествами) были проведены мероприятия по контролю, в результате которых выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности в лесах, порядок и процедура привлечения юридического лица к ответственности соблюдены в соответствии с п.11 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, материалы представленного дела № об административном правонарушении в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании части 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ (далее также - ЛК РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно статье 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации при проведении рубок лесных насаждений, указанных в пункте 8 и абзаце первом настоящего пункта Правил, проект освоения лесов не составляется.

На основании подпункта а) пункта 23 Правил сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах, установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 30.06.2007, установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Как следует из материалов дела, согласно уведомлению о расширении просек ВЛ от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» в рамках проводимых учений по отработке взаимодействия филиалов при ликвидации аварийных ситуаций проводило работы по вырубке угрожающих деревьев и доведению ширины просек до нормативной величины в границах охранных зон ВЛ (высоковольтных линий) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актам рейдового осмотра, обследования лесного участка на территории Закамского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в лесных кварталах № (выдел 8), № (выделы 13,14,15), № (выдел 12) Гайвинского участкового лесничества Закамского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» по всей площади осмотра (начиная с опоры 39 и заканчивая опорой 43, а также с 43 по 45 опору) хаотично разбросаны деревья, в снегу видны стволы сваленных и нераскряжеванных деревьев с неотделенными от стволов деревьев сучьями. Работы по расчистке охранной зоны с декабря 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ не производились.

Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об открытии пожароопасного сезона 2019 года» пожароопасный сезон на территории Закамского лесничества открыт с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму ГКУ «Закамское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования лесного фонда в Краснокамском участковом лесничестве была выявлена рубка ликвидной древесины с целью расширения просеки ВЛ 220 кВ КамГЭС- Апрельская 1ц.

В ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» направлялся график осмотра, обследования лесных участков, по которым проходит ВЛ 220кВ КамГЭС-Апрельская1ц, осмотры были запланированы на 13-ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра лесного участка в лесном квартале № (выдел 8), № (выделы 13,14,15), № (выдел 12) на территории Гайвинского участкового лесничества Закамского лесничества ГКУ «Управление лесничествами <адрес>», выявлено следующее: стволы срубленных деревьев лежат хаотично, не раскряжеванные, сучья не обрезаны, порубочные остатки не убраны. Работы по раскряжевке и вывозке древесины не производились. Лесозаготовительной и лесовозной техники нет. По осматриваемой территории проходит воздушная линия 220 кВ КамГЭС-Апрельская 1ц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом протокола об административном правонарушении №П-19, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и вынесения уполномоченным должностным лицом административного органа постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей

Факт совершения ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ об открытии пожароопасного сезона; уведомлением о проведении работ по вырубке лесов от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему; схемой расположения лесных насаждений; таксационным описанием; рейдовыми заданиями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; актами рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами к ним; а также иными материалами дела.

Все представленные по делу доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с учетом положения части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено.

Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, вина ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» в совершении вмененных правонарушений, полностью доказана.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы заявителя о необходимости проведения проверки в порядке Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является несостоятельным.

Правонарушение по настоящему делу фактически выявлено в ходе обследования лесного участка, при патрулировании участков лесного фонда (проверки соблюдения лесного законодательства юридическим лицом, осуществляющим использование лесов в целях использования линейных объектов), являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394, пункту 11 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476, статье 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ.

С учетом изложенного нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.

Довод жалобы заявителя об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, в связи с не истечением срока выполняемых работ на основании уведомления (работы проводятся до ДД.ММ.ГГГГ), является несостоятельным, поскольку исходя из прямого толкования закона обязанность производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах, возложена на все время выполнения соответствующих работ, является обязательным для исполнения.

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах, установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Поскольку пожароопасный сезон на территории Закамского лесничества открыт ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные требования пожарной безопасности должны были быть исполнены юридическим лицом к этому времени, кроме того, из представленных доказательств в совокупности следует, что работы по вырубке на период осмотров не производились, лесозаготовительной и лесовозной техники нет, фактически после декабря 2018 года работы по очистке охранной зоны не производились.

Непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требований которого должностными лицами Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии не допущено.

ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации.

Выводы должностного лица о виновности ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП Российской Федерации, лесного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Постановление о привлечении ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Иных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, жалоба не содержит, таких оснований судьей не установлено.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, судья,

РЕШИЛ:

Постановлением № заместителя начальника управления, начальника отдела охраны, защиты и надзора в лесах, заместителя главного государственного лесного инспектора Пермского края Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП Российской Федерации – оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Добрыднева Т.С.