Решение № 21-564/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 21-564/2024

Судья Караулов А.Н. № 21-564/2024


РЕШЕНИЕ

г.Самара 20 июня 2024 года

Судья Самарского областного суда Нехаев К.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Тандер» ФИО3 на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 15.05.2024 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора городского округа Тольятти Самарской области по пожарному надзору ФИО2 № от 11.03.2024 юридическое лицо АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150.000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник АО «Тандер» ФИО3 обратился с жалобой в суд. Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 15.05.2024 вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба защитника АО «Тандер» ФИО3 – без удовлетворения.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник АО «Тандер» ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новый акт, которые постановление административного органа изменить, исключив из него вывод о наличии в действиях АО «Тандер» нарушения следующих требований: к согласованию стандарта организации специальным органом исполнительной власти; о необходимости аттестации лиц, подписавших проектную документацию и не являющихся ее разработчикам.

В судебное заседание Самарского областного суда заместитель прокурора Центрального района г.Тольятти Самарской области ФИО4 не явился, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал. Извещен заблаговременно, надлежащим образом. Препятствий к рассмотрению жалобы в отсутствие указанного лица, не выявлено.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника АО «Тандер» ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, полагавшего постановление суда изменить, возражения на жалобу заместителя начальника отдела ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В статье 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно статье 54 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» № 1479 от 16.09.2020 на объекте защиты должна хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В силу статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров. Деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вправе осуществлять лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 868 от 11.07.2004 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно- правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объекта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 названного Положения Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Порядок, указанный в пункте 4 части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 утвержден приказом МЧС России «Об утверждении Порядка согласования стандартов организаций, содержащих требования пожарной безопасности» № 1161 от 15.11.2022 (зарегистрирован в Минюсте РФ 30.11.2022, регистрационный №71259).

В соответствии со статьёй 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вправе осуществлять лицо, аттестованное в порядке, установленном Предательством Российской Федерации. Аттестация физического лица на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, заключается в подтверждении его соответствия обязательным аттестационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и осуществляется не реже одного раза в пять лет на безвозмездной основе.

Порядок аттестации установлен постановлением Правительства РФ «О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию» № 2106 от 30.11.2021.

В соответствии с пунктом 1 Правил аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию» № 2106 от 30.11.2021). Настоящие Правила устанавливают порядок проведения аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию.

Постановлением Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» № 87 от 16.02.2008 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области проектирования систем противопожарной защиты объектов капитального строительства» утвержден профессиональный стандарт «Специалист в области проектирования систем противопожарной защиты объектов капитального строительства» №181н от 20.03.2023.

В соответствии с приложением Ж национального стандарта РФ ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №282-ст от 23.06.2020) подписи лиц, разработавших данный документ и ответственных за нормоконтроль, являются обязательными. Подписи лица, ответственного за подготовку проектной или рабочей документации (главного инженера (архитектора) проекта), являются обязательными на листах общих данных по рабочим чертежам, наиболее значимых листах графической части проектной документации рабочих чертежей.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес>-а выявлены следующие нарушения:

1. Пожарная безопасность объектов защиты не обеспечена, а именно: помещения, арендуемые Акционерным обществом «Тандер», оборудованы установкой пожаротушения тонкораспыленной водой модульного типа автоматической, производства общества с ограниченной ответственностью «НПО FARRO», при этом у данной организации отсутствует стандарт организации для проектирования автоматических установок пожаротушения стандарт организации для проектирования автоматических установок пожаротушения тонкораспыленной водой модульного типа (далее - АУП-ТРВ-МТ), согласованный с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области пожарной безопасности (МЧС России) (представленный проект (рабочая документация) «Система пожаротушения тонкораспыленной водой», шифр: №, разработан обществом с ограниченной ответственностью «Стройпроект», подписан главным инженером проекта - ФИО5 (запись в Сервисе представления данных об аттестации лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию на официальном сайте МЧС России не найдена), что является нарушением пунктов 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008; статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994; пункта 1 Правил аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 2106 от 30.11.2021); пункта 1.1 Порядка согласования стандартов организаций, содержащих требования пожарной безопасности (утверждены приказом МЧС России № 1161 от 15.11.2022); пункта 6.4.3, 6.4.7 Свода правил СП 485.13.11.500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

2. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, что является нарушением абзаца 3 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица АО «Тандер» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств: решениями о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.72); справкой по результатам совместной проверки от 22.12.2023 (л.д.69); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2024 (л.д.47-48) и другими материалами дела.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица в совершении данного правонарушения.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Выводы должностного лица и суда первой инстанции о наличии в деянии АО «Тандер» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Выводы должностного лица и суда первой инстанции о наличии в действиях юридического лица признаков состава вмененного в вину правонарушения соответствуют правильному применению норм материального права и подтверждаются материалами дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Действия АО «Тандер» квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица районным судом дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о несоответствии выводов суда первой инстанции и необходимости исключения из числа нарушений: требований к согласованию стандарта организации специальным органом исполнительной власти; требований о необходимости аттестации лиц, подписавших проектную документацию и не являющихся ее разработчиками, не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 276-ФЗ от 14.07.2022 в часть 1 статьи 6 внесены изменения, которые вступили в законную силу с 25.07.2022. При этом, проектирование систем, в соответствии с пояснениями представителя АО «Тандер» ФИО3 началось после ДД.ММ.ГГГГ, по заключенным договорам на проектирование системы автоматической системы пожаротушения с ООО «Стройпроект» № от ДД.ММ.ГГГГ и ООО «Монтажстрой плюс» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьёй 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вправе осуществлять лицо, аттестованное в порядке, установленном Предательством Российской Федерации. Аттестация физического лица на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, заключается в подтверждении его соответствия обязательным аттестационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и осуществляется не реже одного раза в пять лет на безвозмездной основе (данная редакция вступила в законную силу с 09.12.2021 г.).

Порядок аттестации установлен постановлением Правительства РФ «О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию» № 2106 от 30.11.2021.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и суда первой инстанции, они не опровергают наличие в деянии АО «Тандер» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Оснований для исключения вмененных нарушений правил пожарной безопасности, как ставиться в настоящей жалобе, не усматриваю, поскольку наличие нарушений правил пожарной безопасности, подтверждается собранными по делу доказательствами, доказательств обратного суду не представлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Проанализировав представленные доказательства, полагаю, что должностное лицо и суд первой инстанции правильно пришли к обоснованному выводу, что имеющаяся совокупность доказательств является достаточной для установления в деянии АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы в полном объеме должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судом первой инстанции, рассматриваю жалобу на постановление.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 150.000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора городского округа Тольятти Самарской области по пожарному надзору ФИО2 № от 11.03.2024 и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 15.05.2024, вынесенные в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Тандер» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья К.А.Нехаев