Решение № 2А-3025/2025 2А-3025/2025~М-2593/2025 М-2593/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-3025/2025

Дело № 2а- 3025/2025

УИД 50RS0020-01-2025-004362-76


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«24» ноября 2025 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи МЕЛИОРАНСКОЙ А.А., при протоколировании помощником судьи АГЕЙКИНОЙ В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Коломенский городской в суд с административным иском к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование административного иска указывает, что ФИО5 с 1991 года является членом СНТ «Строитель-3» и владеет земельным участком № площадью 556 кв.м, разрешённое использование - «ведение садоводства», категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения». Участок расположен в <адрес>

Постановлением Главы Городского округа Коломна Московской области № от 22.10.2024г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «Строитель-3» и ФИО1 без определения вида права было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 556 кв.м с предписанием обеспечить проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учёт.

В данный момент указанный земельный участок сформирован как объект права и поставлен на кадастровый учёт под КН №

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ процедура предварительного согласования предоставления земельного участка фактически является действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических и иных норм и прав граждан на стадии его формирования.

Дальнейшее оформление определённого вида права на испрашиваемый земельный участок после того, как участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт, т.е. определён как объект права, осуществляется путём обращения заявителя с новым заявлением о предоставлении участка на праве собственности или на праве аренды.

Соответственно, принятое Администрацией городского округа Коломна Постановление № от 22.10.2024г. является предварительным со сроком действия 2 года и имеет целью согласование схемы испрашиваемого земельного участка для дальнейшего его формирования как объекта права.

Итоговое решение муниципального органа о предоставлении земельного участка на определённом виде права принимается в виде окончательного Постановления о предоставлении земельного участка на праве собственности или на праве аренды. Определение вида права, на котором заявитель планирует оформить испрашиваемый земельный участок, является прерогативой заявителя именно на этапе подачи соответствующего заявления о предоставлении земельного участка, а не на этапе предварительного согласования схемы участка

При дальнейшем обращении ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность Администрацией городского округа Коломна Московской области на основании решения № от 23.06.2025г. было отказано в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства, не определённый в праве. Также ФИО1 рекомендовано обратиться за услугой по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов

В данный момент указанный земельный участок ФИО1 на праве аренды не предоставлен, соответствующий договор аренды не заключён, и заявитель не намеревается заключать соответствующий договор аренды

Административный истец считает, что административный ответчик злоупотребляет своим правом, незаконно и неправомерно нарушает законное право на предоставление испрашиваемого земельного участка, отказывая в оформлении участка именно на праве собственности бесплатно

Испрашиваемый Административным истцом земельный участок не является изъятым из оборота, или ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Просит признать незаконным решение Администрации городского округа Коломна Московской области № от 23.06.2025г. об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым № площадью 556 кв м: разрешённое использование - «ведение садоводства», категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного в <адрес>

Обязать администрацию городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного в СНТ «Строитель-3» по адресу: <адрес>

Взыскать с административного ответчика в пользу уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 3 000 рублей

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрация Городского округа Коломна Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил суд рассмотреть дело по представленным доказательствам.

Заинтересованные лица Управление имущества и земельным отношений Администрации Городского округа Коломна Московской области, Министерство имущества Московской области явки представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, каких- либо возражений в суд не представлено.

Заинтересованное лицо СНТ «Строитель-3» явки представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд представлена письменная позиция по административному иску, в которой вышеуказанное лицо полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, явка которых не признавалась судом обязательной.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, в соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Судом установлено, что ФИО5 с 1991 года является членом СНТ «Строитель-3» и владеет земельным участком № площадью 556 кв.м, разрешённое использование - «ведение садоводства», категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», добросовестно пользуется земельным участком № согласно его целевому назначению, обязанности по оплате членских взносов и иных платежей исполняет своевременно и в полном объёме.

Участок расположен в <адрес>

Постановлением Администрации городского округа Коломна Московской области № от 23.11.2010 года СНТ «Строитель-3» был передан в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 32 389 кв.м, относящийся к имуществу общего пользования: разрешённое использование - для садоводства.

Постановлением Главы городского округа Коломна № от 18.01.2008г. года установлено предоставить гражданам - членам СНТ «Строитель-3» земельные участки, находящиеся в их фактическом владении, в собственность бесплатно.

Постановлением Главы Городского округа Коломна Московской области № от 22.10.2024г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «Строитель-3» и ФИО1 без определения вида права было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 556 кв.м с предписанием обеспечить проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учёт.

В настоящее время указанный земельный участок сформирован как объект права и поставлен на кадастровый учёт, присвоен кадастровый №.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ процедура предварительного согласования предоставления земельного участка фактически является действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических и иных норм и прав граждан на стадии его формирования.

Дальнейшее оформление определённого вида права на испрашиваемый земельный участок после того, как участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт, т.е. определён как объект права, осуществляется путём обращения заявителя с новым заявлением о предоставлении участка на праве собственности или на праве аренды.

Следовательно, принятое Администрацией городского округа Коломна Постановление № от 22.10.2024г. является предварительным со сроком действия 2 года и имеет целью согласование схемы испрашиваемого земельного участка для дальнейшего его формирования как объекта права

Итоговое решение муниципального органа о предоставлении земельного участка на определённом виде права принимается в виде окончательного Постановления о предоставлении земельного участка на праве собственности или на праве аренды. Определение вида права, на котором заявитель планирует оформить испрашиваемый земельный участок, является прерогативой заявителя именно на этапе подачи соответствующего заявления о предоставлении земельного участка, а не на этапе предварительного согласования схемы участка.

Административный истец обратился к Администрации Городского округа Коломна Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

По результатам рассмотрения заявления административного истца административным ответчиком принято Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.06.2025г. №

В качестве основания отказа указано, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства, не определённый в праве.

ФИО1 было рекомендовано обратиться за услугой по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов

В настоящий момент указанный земельный участок ФИО1 на праве аренды не предоставлен, соответствующий договор аренды не заключён, и ФИО1 не имеет намерение заключать соответствующий договор аренды

При этом, испрашиваемый административным истцом земельный участок не является изъятым из оборота, или ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Вопросы приватизации земельных участков членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, не имеющими оформленных документов о праве на землю, урегулированы положениями пунктов 2.7 - 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённого проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости

Протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшим на момент предоставления Административному истцу земельного участка, а также ввиду включения его в члены СНТ, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно

Согласно ст. 39.3 Земельным кодексом РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесённых к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Следовательно, административный ответчик, издав Постановление № 3493 от 22.10.2024г. о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка площадью 556 кв м, в дальнейшем не имеет права отказывать в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

В силу пункта 10 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у членов реорганизованной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства или огородничества до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, членство в товариществе возникает со дня государственной регистрации товарищества, созданного в результате реорганизации указанной некоммерческой организации. При этом принятие решения о приёме в члены товарищества не требуется

Согласно вышеприведённому положению п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137 от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса России Федерации» административный истец имеет все законные права на оформление земельного участка бесплатно именно на праве собственности

Согласно ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Принятое Административным ответчиком решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не содержит установленных Земельным Кодексом Российской Федерации оснований. Решение Администрации об отказе должно быть чётко сформулировано в соответствии с исчерпывающим перечнем нормативно-правовых оснований, указанным в Земельном Кодексе Российской Федерации, и не должно быть интерпретировано в неоднозначном правовом смысле.

Довод административного ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства никак не лишает и не ограничивает право члена СНТ на оформление земельного участка в собственность бесплатно.

Кроме того, в соответствии с п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим

объединениями за 2010 - 2013 годы, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ от 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона № 1 от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом объединения.

Земельный участок № 216, находящийся в пользовании административного истца, располагается в границах землеотвода под садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель-3», что подтверждается схемой расположения земельного участка. Земельный участок № 216 образован из земельного участка, предоставленного СНТ до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организацией, либо иной организации, при которой была создана такая некоммерческая организация

Обременений спорного земельного участка как объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на данный земельный участок, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 23.06.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

Суд возлагает на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 КАС РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом заявлено требование о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

В соответствие с положением ст. 111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, несение которых подтверждается квитанцией от 08.09.2025 года на листе дела 03.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1- удовлетворить.

Признать незаконными решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 23.06.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» в течении 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Городского округа Коломна Московской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «08» декабря 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская