Решение № 2А-5288/2025 2А-762/2026 2А-762/2026(2А-5288/2025;)~М-4541/2025 М-4541/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-5288/2025

Дело № 2а-762/2026

УИД: 03RS0004-01-2025-012263-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2026 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при секретаре Янышевой З.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО5 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, заместителю руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> ФИО6 об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером: №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-№,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, выраженный в письме №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 344 кв.м. Земельный участок фактически образован и использовался для обслуживания жилого дома до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ и актом согласования границ землепользования от ДД.ММ.ГГГГ. При этом ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность, т.к. земельный участок расположен в границах красных линий и в территориальной зоне «№» - зона транспортной инфраструктуры, где не предусмотрено обслуживание индивидуального жилого дома.

В дальнейшем к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> ФИО6, заинтересованного лица <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца представителя административного истца ФИО1 - ФИО5 требования поддержал.

На судебное заседание административный истец ФИО1 представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ, административный ответчик -заместитель руководителя Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> ФИО6, представители заинтересованных лиц Администрации городского округа город Уфа и <данные изъяты>» не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что следует выписки от ДД.ММ.ГГГГ и решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного суда технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что домовладение, по адресу: <адрес>, является самовольной застройкой ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В свою очередь территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Из приведенного правового регулирования следует, что красные линии могут быть утверждены только в составе проекта планировки и застройки градостроительных объектов либо в качестве самостоятельного проекта.

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года (пункт 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ТУ Росимущество в РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 344 кв.м., предоставлении в собственность за плату земельного участка, кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Письмом №-№ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя руководителя ТУ Росимущество в <адрес> ФИО6, отказано в предоставлении собственность земельного участка с кадастровым номером: №, т.к. испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий и в территориальной зоне «№», на которой не предусмотрено обслуживание индивидуального жилого дома ни в качестве основного, ни в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка.

Так, из письма заместителя ФИО2 железной дороги (по территориальному управлению) ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией <данные изъяты> протокол от ДД.ММ.ГГГГ №КБШ-236/пр, рассмотрена возможность образования земельного участка, занимаемого принадлежащим ФИО1 объектом недвижимости. Комиссией принято решение о согласовании раздела земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером №, для образования земельного участка площадью 344 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью ФИО2 городского округа город Уфа ФИО8, в соответствии В соответствии с Генеральным планом города Уфы, утвержденным решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок находится в функциональной зоне: зона транспортной инфраструктуры, с индексом «№» со статусом «существующий».

Согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ решением Совета городского округа город Уфа РБ №18/5 от 28 сентября 2022 года испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне «№» - зона транспортной инфраструктуры.

Вид функционального использования участка - «для индивидуального жилищного строительства» (2.1.) является запрещенным видом использования земельного участка.

Разрешенные виды использования земельного участка:

2.7.1 Хранение автотранспорта

2.7.2 Размещение гаражей для собственных нужд

3.1.1 Предоставление коммунальных услуг

3.2.3 Оказание уедут связи

4.9 Служебные гаражи

4.9.1.1 Заправка транспорт пых средств

4.9.1.2 Обеспечение дорожного отдыха

4.9.1.3 Автомобильные мойки

4.9.1.4 Ремонт автомобилей

4.9.2 Стоянка транспортных средств

7.1.1 Железнодорожные пути

7.1.2 Обслуживание железнодорожных перевозок

7.2.2 Обслуживание перевозок пассажиров

7.2.3 Стоянки транспорта общего пользования

7.3 Водный транспорт

7.4 Воздушный транспорт

7.5 Трубопроводный транспорт

7.6 Внеуличный транспорт

8.3 Обеспечение внутреннего правопорядка

11.3 Гидротехнические сооружения

12.0 Земельные участки (территории) общего пользования

12.0.1 Улично-дорожная сеть

12.0.2 Благоустройство территории

Проект планировки и проект межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта местного значения <адрес> до ж/д станции "<адрес>" в Ленинском районе ГО г.Уфа РБ, утвержден постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с утвержденным проектом земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на территории улично - дорожной сети, в границах красных линий <адрес>, где действие градостроительного регламента не распространяется. Частично земельный участок расположен на территории для размещения линейных магистральных коммуникаций.

В границах городских лесов, на пересечении территориальных зон земельный участок не находится.

Также на запрос суда, заместителем ФИО2 городского округа <адрес> ФИО9 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому согласно Правилам землепользования и застройки ГО <адрес> РБ, утвержденных решением Совета ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне №- зоне транспортной инфраструктуры.

Испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенных для размещения линейного объекта местного значения <адрес> до ж/д станции "<адрес>" в Ленинском районе ГО город Уфа РБ, утверждённых постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10 февраля 2026 года, в состав земельного участка, кадастровый номер: № (единое землепользование), входит в том числе земельный участок с кадастровым номером: №. Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен по договору субаренды земельного участка №ЦРИ/10/СА/5284/23/001174 от 06 октября 2023 года.

При этом административным ответчиком не представлено документов, что испрашиваемый земельный участок запланирован к изъятию, равно как доказательств того, что органом местного самоуправления принимались меры по реализации проектной документация по планировке территории.

Таким образом, отказ, выраженный в письме №02-ФЛ-1-04/9719 от 13 августа 2025 года, в предоставлении земельного участка в собственность за плату ввиду его нахождения на территории общего пользования в границах красных линий незаконен.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Этот принцип земельного законодательства и обусловленное им правовое регулирование, как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2019 года N 9-П, объективно предопределены тесной связью земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости. Правовой режим земельного участка и расположенного на нем здания также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Принципы единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации объектов недвижимости (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм земельного и градостроительного законодательства вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на данном участке. В ином случае различие видов использования земельного участка и объекта недвижимости приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым.

При этом предоставление в собственность земельного участка имеющего вид разрешенного использования, не соответствующий фактическому использованию расположенного на нем объекта недвижимости, вступает в противоречие с указанными нормами права.

Как следует из материалов дела, разрешенный вид использования в отношении земельного участка установлен как для обеспечения деятельности и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (выписка от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом как следует из материалов дела, земельный участок, кадастровый № (единое землепользование), в состав которого входит в том числе земельный участок с кадастровым номером: №, находится в территориальной зоне «№» - зона транспортной инфраструктуры. Вид функционального использования участка - «для индивидуального жилищного строительства» (2.1.) является запрещенным видом использования земельного участка.

Поскольку в соответствии с Правилам землепользования и застройки ГО город Уфа РБ, утвержденных решением Совета ГО город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «№» - зона транспортной инфраструктуры не соответствует целям его использования, указанным в заявлении ФИО1 для обслуживания индивидуального жилого дома, то в предоставлении в собственность земельного участка на данном основании надлежит отказать.

При этом не исключается право ФИО1 обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактическим его использованием и в последующем приобрести участок в собственность с соблюдением установленных законодателем условий.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18 марта 2025 N 301-ЭС24-16594 по делу N А28-37/2023.

Таким образом, отказ в предоставлении собственность земельного участка с кадастровым номером: №, выраженный в письме №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, в части частичного нахождения в границах красных линий является незаконным, и в части нахождения его в территориальной зоне «№» - зона транспортной инфраструктуры – законным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ, выраженный в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: № выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-№, в части того, что участок находится в границах красных линий, незаконным.

В удовлетворении остальной части требований то, что участок находится в территориальной зоне №» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2026 года.