Решение № 2-1-418/2026 2-418/2026 2-418/2026(2-7355/2025;)~М-7243/2025 2-7355/2025 М-7243/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2-1-418/2026

Дело № 2-1-418/2026 64RS0042-01-2025-011544-03


Решение

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Энгельсского муниципального района <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Энгельсского муниципального района <адрес>, комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Энгельсского муниципального района <адрес>, комитет финансов администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, обеспечении выполнении санитарно-эпидемиологических требований,

установил:

Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Энгельсского муниципального района <адрес> (далее - № №» ЭМР, Учреждение), комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в положение Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по <адрес> Восточный территориальный отдел осуществляет свою деятельность, в том числе на административной территории <адрес>.

В результате проведения профилактического визита в отношении: МДОУ «Детский сад №» ЭМР выявлены нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20), а именно:

в нарушение требований пункта 2.4.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 производственные столы для сырой и готовой продукции не цельнометаллические, для приготовления блюд используется посуда не из нержавеющей стали;

в нарушение пункта 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в туалетной комнате не оборудованы отдельные кабины для мальчиков и девочек;

в нарушение требований пункта 8.1.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 разработанное меню не отвечает требованиям, содержащимся в приложениях № (таблица №, 2), № (таблица №, 3) СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения профилактического визита в отношении МДОУ «Детский сад №» ЭМР СО по адресу: 413107, <адрес>, должностным лицом истца выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения пунктов 1, 2 до ДД.ММ.ГГГГ, пункта 3 до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

пункт 1. Оборудовать пищеблок цельнометаллическими производственными столами для сырой и готовой продукции;

пункт 2. Для приготовления блюд использовать посуду из нержавеющей стали.

пункт 3. В туалетной умывальной зоне оборудовать отдельные кабины для мальчиков и девочек. Ответственность за исполнение данного предписания возложена на юридическое лицо МДОУ «Детский сад №» ЭМР СО.

При рассмотрении представленных законным представителем МДОУ «Детский сад №» ЭМР СО - заведующим МДОУ «Детский сад №» ЭМР СО ФИО3 отчетов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Учреждением пункты 1, 2 и 3 вышеуказанного предписания не выполнены в установленные сроки, в связи с отсутствием финансирования, что является нарушением требований пункта 2.4.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

По данным фактам возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МДОУ «Детский сад №» ЭМР СО за неисполнение предписания об устранении нарушений обязательных; требований № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлениями мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ МДОУ «Детский сад №» ЭМР СО привлечено к административной ответственности. Данные постановления мирового судьи Учреждением не обжаловались, вступили в законную силу.

Таким образом, до настоящего времени вышеуказанные в пунктах 1-3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Учреждением не устранены.

При этом законный представитель данного Учреждения каких-либо письменных доказательств об обращении за финансированием для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства к Учредителю - Комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района не представил.

По итогам 2024 года истец предоставил информацию о результатах контрольно-надзорной деятельности в отношении дошкольных образовательных учреждений Главе Энгельсского муниципального района <адрес> (исх. №/В-№ от ДД.ММ.ГГГГ), где в том числе, указаны выявленные нарушения санитарного законодательства в МДОУ «Детский сад №»

Согласно пункту 1.1 Устава МДОУ «Детский сад №» ЭМР СО, Учреждение действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», является правопреемником муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>».

Кроме того, п. 1.10 данного Устава определено, что учредителем Учреждения является Энгельсский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющий функции и полномочия в сфере образования - комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района (Далее - Комитет по образованию).

Согласно пункту 1.26 Устава, координация, регулирование, контроль деятельности Учреждения осуществляется Комитетом по образованию.

Одновременно п. 2.24 Устава МДОУ «Детский сад №» ЭМР СО установлены виды деятельности Учреждения: реализация образовательной программы дошкольного образования; предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи; осуществление присмотра и ухода за воспитанниками.

В соответствии с уставными целями и задачами Учреждение вправе при наличии лицензии осуществлять образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам и оказывать платные образовательные услуги, не включенные в перечень основной образовательной программы дошкольного образования. Платные образовательные услуги оказываются на материальной базе Учреждения в свободное от основных занятий время, согласно расписанию, утвержденному локальным нормативным актом Учреждения.

Пунктом 4 Устава МДОУ «Детский сад №» ЭМР СО установлены права и обязанности комитета по образованию, а именно: в силу п.п. 4.1 Устава Комитет по образованию имеет право формировать и утверждать муниципальное задание на оказание муниципальных услуг; требовать и получать от Учреждения любую запрашиваемую информацию о финансово-хозяйственной деятельности и по другим вопросам; определять цели, предмет деятельности Учреждения; согласовывать программу развития Учреждения; выполнять контрольные функции за деятельностью Учреждения в рамках своей компетенции.

За период 2024 года по настоящее время в действиях МДОУ «Детский сад №» ЭМР СО содержатся нарушения ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 3. ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.4.6.2., п. 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, учитывая изложенное, Комитетом по образованию администрации Энгельсского MP не исполняются полномочия по надлежащему формирован муниципального задания на оказание муниципальных услуг по дошкольному образованию Энгельс, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункта 3.5 Устава Учреждения основным источником формирования имущества, финансовых ресурсов Учреждения является субсидирование из бюджета Энгельсского муниципального образования.

С учетом изложенного истец просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № Энгельсского муниципального района <адрес> прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц, а именно: оборудовать пищеблок цельнометаллическими производственными столами для сырой готовой продукции; для приготовления блюд использовать посуду из нержавеющей стали; в туалетной умывальной зоне оборудовать отдельные кабины для мальчиков и девочек, в течение года со дня вступления в законную силу решения суда; обязать учредителя - Комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района <адрес> обеспечить выполнение требований пункта 2.4.6.2, пункта 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в МДОУ «Детский сад №» ЭМР СО.

В возражениях комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района, ссылаясь на недофинансирование муниципального бюджета и самостоятельный статус детского садика как юридического лица, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 относительно заявленных требований не возражала, указывая, что намерена изыскать денежные средства для устранения нарушений.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу пункта 1 статьи 46 указанного Федерального закона федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании пункта 3 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения).

В свою очередь, порядок проведения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора регламентирован Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологического надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, закреплены в статье 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Судом установлено, что согласно акту профилактического визита истца от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу нахождения МДОУ «Детский сад №» ЭМР СО выявлено, что в нарушение требований пункта 2.4.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 производственные столы для сырой и готовой продукции не цельнометаллические, для приготовления блюд используется посуда не из нержавеющей стали; в нарушение пункта 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в туалетной комнате не оборудованы отдельные кабины для мальчиков и девочек; в нарушение требований пункта 8.1.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 разработанное меню не отвечает требованиям, содержащимся в приложениях № (таблица №, 2), № (таблица №, 3) СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 (л.д. 52-53).

ДД.ММ.ГГГГ истцом Учреждению выдано предписание № об устранении нарушений до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, пунктов 1, 2 и пункта 3 (л.д. 36).

Отчетами заведующей детского сада подтверждено невыполнение указанного предписания, за что учреждение привлечено к административной ответственности (л.д. 37, 38).

Указанные обстоятельства законным представителем Учреждения при рассмотрении дела не оспаривались.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции РФ каждому гарантируется право на охрану здоровья.

Отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми ГК РФ, Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ (далее - Закон о защите прав потребителей).

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о защите прав потребителей, Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положениями ст. 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу в ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к Учреждению, в связи с чем следует на него возложить указанную обязанность исполнить в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Вместе с тем, обращаясь в суд с требованиями к Комитету по образованию, истцом в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств о допущенных именно данным ответчиком указанных нарушений, при этом Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению к комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района <адрес>.

Руководствуясь статьями 11, 12, 56, 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Энгельсского муниципального района <адрес> - удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Энгельсского муниципального района <адрес> прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц, а именно: оборудовать пищеблок цельнометаллическими производственными столами для сырой готовой продукции; для приготовления блюд использовать посуду из нержавеющей стали; в туалетной зоне оборудовать отдельные кабины для мальчиков и девочек, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении иска Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, обеспечении выполнении санитарно-эпидемиологических требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 января 2026 года.

Председательствующий: Д.А. Мельников

Верно

Судья Д.А. Мельников