Решение № 12-142/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-142/2019

Мировой судья Колосова С.Д. № 12-142/2019

64MS0090-01-2019-003220-02


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 августа 2019 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ершов А.А.,

при секретаре Видякиной К.О.,

с участием законного представителя ТСЖ «Контролер» ФИО1 и защитника юридического лица ФИО2,

рассмотрев жалобу председателя правления товарищества собственников Жилья «Контролер» ФИО1 ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Саратова от 09 июля 2019 года о привлечении товарищества собственников жилья «Контролер» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи от 09 июля 2019 года ТСЖ «Контролер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

При рассмотрении дела мировой судья установил, что Государственной жилищной инспекцией Саратовской области с целью проверки исполнения предписания от <дата> года № и на основании распоряжения от <дата> года № № была назначена проверка исполнения вышеуказанного предписания по адресу: <адрес> (срок проведения проверки <дата> в <дата>.). О проведении проверки, назначенной на <дата> года, ТСЖ «Контролер» было оповещено: уведомление от <дата>. Однако для участия в проведении проверки законный представитель ТСЖ «Контролер» в лице председателя правления или представитель по доверенности, оформленной надлежащим образом, не явился, о чем составлен акт от <дата> № В связи с чем провести проверку исполнения вышеуказанного предписания не представилось возможным.

Не согласившись с данным постановлением, председателем правления ТСЖ «Контролер» ФИО1 ФИО7 подана жалоба, в которой он просит об отмене вынесенного постановления мирового судьи с прекращением производства по делу.

В качестве оснований жалобы указано, что ТСЖ «Контролер» является ненадлежащим субъектом ответственности за совершенное административное правонарушение, так как ответственность за действия (бездействие) товарищества несет председатель правления, который не принял всех надлежащих мер для своевременного получения заказного письма с извещением о проведении проверки и не принял участие в проведении проверки выполнения предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области.

У ТСЖ «Контролер» как у некоммерческой организации на расчётном счете имеются только денежные средства на содержание и оплату коммунальных услуг. Наличие денежных средств в целях оплаты штрафа за совершенное административное правонарушение не предусмотрено.

В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Контролер» и защитники юридического лица доводы жалобы поддержали полностью по основаниям, в ней изложенным.

Выслушав объяснения законного представителя и защитника ТСЖ «Контролер», проверив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в деле материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающие их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, <дата> Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в адрес ТСЖ «Контролер» выдано предписание № по устранению нарушений герметичности, износа стояков водоотведения в <адрес><данные изъяты> жилого <адрес> в <адрес> со сроком его исполнения – <дата>. На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции от <дата> № в отношении ТСЖ «Контролер» назначена выездная внеплановая проверка в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от <дата> № Срок проведения проверки – с <дата> по <дата>.

Уведомлением от <дата> № ТСЖ «Контролер» было уведомлено о том, что <дата> в <дата> мин. состоится проверка исполнения предписания от <дата> № Товариществу предложено принять участие в проверке или направить уполномоченного представителя в целях проведения проверки с указанием даты, времени и места проведения проверки. Также уведомление содержит информацию о государственном жилищным инспекторе, проводящим проверку, и о его контактном телефоне.

Данное уведомление направлено в адрес ТСЖ «Контролер» заказной почтовой корреспонденцией по юридическому адресу и не вручено по причине отсутствия адресата.

Неявка представителя ТСЖ «Контролер» в назначенное время для проведения проверки по исполнению предписания повлекло составление в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Факт совершения ТСЖ «Контролер» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом о невозможности проведения проверки от <дата> №/С, распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от <дата> № предписанием от <дата> №/С, уведомлением о проведении проверки от <дата> №, реестром отправки заказной почтовой корреспонденции, отчётом об отслеживании почтового отправления, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия ТСЖ «Контролер» мировым судьёй были правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в рассматриваемой ситуацией субъектом административной ответственности не может выступать юридическое лицо, а подлежит привлечению должностное лицо – председатель правления, не свидетельствует об отсутствии вины самого ТСЖ «Контролер» в совершенном административном правонарушении.

Так, согласно санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ субъектами административной ответственности являются как должностные лица, так и юридические лица.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.ч. 1, 5 и 6 ст. 135 Жилищного кодекса РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Товарищество собственников жилья имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты.

Товарищество собственников жилья отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Товарищество собственников жилья не отвечает по обязательствам членов товарищества. Члены товарищества собственников жилья не отвечают по обязательствам товарищества.

Таким образом, ТСЖ «Контролер», являясь действующим юридическим лицом, выступает субъектом административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Само предписание от <дата> № было выдано именно на имя юридического лица. В связи с чем оно обязано нести ответственность за его надлежащее исполнение, в том числе и в порядке проведения проверки исполнения выданного предписания.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Направление уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, назначенной на <дата> в <дата>., по юридическому адресу ТСЖ «Контролер» соответствует требованиям закона. Факт же возврата почтовой корреспонденции в связи с отсутствием адресата свидетельствует о надлежащем уведомлении юридического лица.

Характер совершенного ТСЖ «Контролер» правонарушения по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Порядок и срок давности привлечения ТСЖ «Контролер» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено ТСЖ «Контролер» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Саратова от 09 июля 2019 года о привлечении товарищества собственников жилья «Контролер» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.А. Ершов