Решение № 2-669/2017 2-669/2017~М-465/2017 М-465/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-669/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 30 июня 2017 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Тимощук Ю.В., при секретаре Ляминой А.В., с участием прокурора Бобрик А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-669/2017 по иску прокурора Нижнеилимского района в защиту законных интересов Дальнинского муниципального образования к бывшему Главе Дальнинского муниципального образования ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района обратился в защиту законных интересов Дальнинского муниципального образования с исковым заявлением к бывшему Главе Дальнинского муниципального образования ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка законности получения бывшим Главой Дальнинского муниципального образования ФИО1 надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в ходе проверки установлено следующее.

В силу ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 «О государственной тайне» допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.

Процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, определена постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 г. №63.

Согласно п. 9 Инструкции, утв. постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (далее Инструкция), руководителям организаций, работникам их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также лицам, на которых возлагается исполнение функций структурных подразделений по защите государственной тайны, допуск к государственной тайне оформляется с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.

Бывший глава Дальнинского муниципального образования является высшим должностным лицом Поселения и наделяется в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, руководителем организации - администрации поселения, издает распоряжения администрации Дальнинского сельского поселения по вопросам организации работы местной администрации (ст. 23, п. 1,ст. 24 п. 2 пп. 4 Устава Дальнинского муниципального образования).

Согласно п. 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 (далее Правила выплаты), ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу «тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Ежемесячная процентная надбавка выплачивается за счет утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда.

На местном уровне вопрос оплаты труда бывшего главы Дальнинского муниципального образования урегулирован решением Думы Дальнинского сельского поселения от 10.10.2012 №44 «О денежном вознаграждении главы Дальнинского сельского поселения». Указанным решением Думы Дальнинского сельского поселения установлена, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере 10%.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм постановлений Правительства РФ, решений Думы Дальнинского сельского поселения Глава муниципального образования мог получать ежемесячную надбавку в размере 10 % к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, лишь при наличии документально подтвержденного доступа.

В зависимости от наличия либо отсутствия доступа Главы муниципального образования к сведениям, составляющим государственную тайну, утверждается штатное расписание, замещение главы поселения.

Согласно штатному расписанию на 01.01.2013 г., с 01.01.2015 г. главы Дальнинского сельского поселения на главе поселения предусмотрена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 %.

Штатное расписание является организационно-распорядительным документом главы поселения. Внести в него изменения, отменить его уполномочен глава муниципального образования единолично в соответствии со ст. 34 п. 2 пп. 4 Устава муниципального образования.

ФИО1 в соответствии с решением Нижнеилимской ТИК № 46/297 от 13.03.2012 г. зарегистрирован Главой Дальнинского муниципального образования.

Согласно сведениям Финансового управления ФИО1 размер ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну составил:

***

***

***

Между тем, согласно сведениям администрации Дальнинского сельского поселения в период с 2014 по ноябрь 2015 г.г. у главы Дальнинского муниципального образования допуска к сведениям, составляющим государственную тайну нет.

При этом согласно п. 28 Инструкции оформление допуска без ведома самого допускаемого к государственной тайне лица невозможно: граждане, которым оформляется допуск к государственной тайне, представляют собственноручно заполненную анкету, документы, удостоверяющие личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т.п.), а также справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» злоупотребление полномочиями вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег для себя подпадает под понятие коррупции. Граждане РФ за совершение коррупционных правонарушений несут, в том числе гражданско-правовую ответственность (ст. 13 ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом,иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сбереглоимущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязановозвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженноеимущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев,предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно ст. 137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Бывший глава Дальнинского муниципального образования ФИО1, заведомо зная о том, что не имеет допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в период времени с января 2014 г. по июль 2015 г. необоснованно получал ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, т.е. с нарушением п. 1 Правил выплаты; не предпринял мер к отмене, изменению штатного расписания, действующего с 01.01.2014 г.

Сам факт получения ответчиком, являющимся высшим должностным лицом муниципального образования, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну без наличия на то законных оснований, свидетельствует об его неправомерных действиях, недобросовестности.

Следовательно, бывший глава Дальнинского муниципального образования ФИО1 без установленных законом оснований приобрел денежные средства в размере *** руб. за счет средств бюджета Дальнинского муниципального образования.

Таким образом, денежные средства, необоснованно полученные Главой Дальнинского муниципального образования ФИО1 в качестве надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, подлежат возврату в бюджет Дальнинского муниципального образования.Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований.

Исковое заявление прокурора направлено на защиту интересов Дальнинского муниципального образования, согласно ст. 49 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» средства местного бюджета составляют экономическую основу муниципального образования.

Просит взыскать с бывшего главы Дальнинского муниципального образования ФИО1 сумму неосновательного обогащения в сумме *** руб. в пользу бюджета Дальнинского муниципального образования.

Прокурор Бобрик А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, по известным суду адресам, в суд не явился, о причинах неявки суд известность не поставил.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 «О государственной тайне» допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений. Процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, определена постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 г. № 63.

Согласно п. 9 Инструкции, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63, руководителям организаций, работникам их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также лицам, на которых возлагается исполнение функций структурных подразделений по защите государственной тайны, допуск к государственной тайне оформляется с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.

В соответствии с п. 28 Инструкции граждане, которым оформляется допуск к государственной тайне, представляют собственноручно заполненную анкету, документы, удостоверяющие личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т.п.), а также справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Следовательно, оформление допуска без ведома самого допускаемого к государственной тайне лица невозможно.

В соответствии с решением Нижнеилимской ТИК № 160/1166 от 22.09.2015 г. Главой Дальнинского муниципального образования зарегистрирован ответчик ФИО1.

Глава Дальнинского муниципального образования является высшим должностным лицом Поселения и наделяется в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, руководителем организации - администрации поселения, издает распоряжения администрации Дальнинского сельского поселения по вопросам организации работы местной администрации (ст. 23 п. 1,ст. 24 п. 2 пп. 4 Устава Дальнинского муниципального образования).

Согласно п. 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 (далее Правила выплаты), ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Ежемесячная процентная надбавка выплачивается за счет утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда.

Вопрос оплаты труда Главы Дальнинского муниципального образования урегулирован решением Думы Дальнинского сельского поселения от 10.10.2012 №44 «О денежном вознаграждении главы Дальнинского сельского поселения».

Согласно п. 1 указанного Решения ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу главы поселения за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере 10%.

Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора о том, что исходя из приведенных положений законодательства, решения Думы Дальнинского сельского поселения Глава муниципального образования мог получать ежемесячную надбавку в размере 10 % к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но лишь при наличии документально подтвержденного доступа.

Однако, согласно сведениям администрации Дальнинского сельского поселения от в период с 2014 по 2015 г.г. у главы Дальнинского муниципального образования допуска к сведениям, составляющим государственную тайну не имелось.

В соответствии с представленными в материалы дела штатными замещениями должности главы администрации Дальнинского сельского поселения на 01.01.2014 г., 01.01.2015 г., штатными расписаниями на 01.01.2014 г., 01.01.2015 г. главе поселения предусмотрена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 %.

Согласно сведениям Финансового управления ФИО1 была начислена и выплачена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за 2014 – 2015 г.г. в размере *** руб.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком незаконно была получена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за 2014 – 2015 г.г. в указанном выше размере.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом,иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сбереглоимущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязановозвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженноеимущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев,предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно ст. 137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Однако, суд полагает, что бывший глава Дальнинского муниципального образования ФИО1, знал о том, что не имеет допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и в период времени с января 2014 г. по июль 2015 г. необоснованно получал ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, т.е. с нарушением п. 1 Правил выплаты; не предпринял никаких мер к устранению нарушений.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что в данном случае поведение ответчика свидетельствует об его неправомерных действиях, недобросовестности.

Таким образом, денежные средства, неосновательно полученные ответчиком подлежат взысканию с него в пользу бюджета Дальнинского муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту законных интересов Дальнинского муниципального образования к бывшему главе Дальнинского муниципального образования ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения, удовлетворить.

Взыскать с бывшего главы Дальнинского муниципального образования ФИО1 в пользу бюджета Дальнинского муниципального образования сумму неосновательного обогащения в сумме ***

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 03.07.2017 года.

Судья Тимощук Ю.В.