Решение № 2А-681/2019 2А-681/2019~М-243/2019 М-243/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-681/2019

Дело№ 2а-681/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре Мулькевич А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Саки Республики Крым о признании постановления №14141 от 06.12.2018 незаконным и его отмене, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В феврале 2019г ФИО1, в лице представителя Музыки О.С., обратилась в суд с вышеуказанным иском в котором просила суд, признать постановление Администрации города Саки Республики Крым от 06.12.2018г №1414 незаконным, обязать Администрацию города Саки Республики Крым отменить постановление от 06.12.2018 г №1414; обязать Администрацию города Саки Республики Крым предварительно согласовать предоставление земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет.

Свои требования мотивировала тем, что на праве собственности принадлежит нежилое здание магазин-ателье, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>. Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

20.11.2018г административный истец почтовым отправлением с уведомлением о вручении направила в Администрацию города Саки заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу расположения нежилого помещения в аренду сроком на 49 лет, к которому были приложены копия договора купли-продажи, выписки из ЕГРН, межевой план, диск, акт согласования.

Межевой план, диск и акт согласования были приложены к заявлению с целью уточнения границ земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок образован, но не уточнен.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией города Саки было вынесено постановление от 06.12.2018г №14141 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м. в аренду, так как земельный участок образован и границы такого участка уточнению не подлежат.

Считает данное Постановление вынесено необоснованном и подлежит отмене, так как административный истец не относится к лицам, которые не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов, как правообладатель строения расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и времен слушание дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, причину неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в отсутствии, отложении слушание дела суду не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, в материалы дела представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения, а также письменные возражения, в которых просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, мотивируя возражения тем, что ФИО1 Сакским городским советом АР Крым 18.07.2012г решением 20 сессии 6-го созыва №57/1 был передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, для обслуживания существующего здания: магазина-ателье. Однако, до 21.03.2014г вступления в законную силу ФКЗ №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка ФИО1 в Сакский городской совет АР Крым не обращалась, договор заключен не был, плата за использование земельного участка не производилась. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет как объект ранее учтенный. Учитывая тот факт, что на момент рассмотрения администрацией города заявления ФИО1, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, такой участок считался переданным заявительнице в пользование на условиях аренды согласно действующему на основании доверенности с ФИО1 в порядке предоставления муниципальной услуги было заключено Соглашение, зарегистрированное в Журнале регистрации Соглашений о возмещении потерь бюджета по плате за фактическое землепользование 26.09.2018 за №27. Возражений относительно указанного документа ФИО1, либо её законными представителями, в адрес администрации направлено не было, оплата по Соглашению не произведена. При вынесении оспариваемого постановления Администрация города Саки Республики Крым действовала в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом установлено, что стороны по делу о дне и времени слушание дела извещены надлежащим образом, явка обязательной судом не признавалась, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Из положений ст. 61 КАС РФ усматривается, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Из положений ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.06.2018г., является собственником нежилого здания «трикотажное ателье» площадью 151,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Основанием возникновения и регистрации права ФИО1 является договора купли-продажи от 29.01.2009г.

Судом установлено, что земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> 30.08.2016г поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, статус записи объекта недвижимости «ранее учтенный»

Судом установлено, что 22.11.2018г ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО2, обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, ориентировочной площадью 600 кв.м., с местоположением: <адрес>

Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов, указаны положения п.2 ст. 39.6, п.1 ст.39.20 в, также отражено, что земельный участок испрашивается в аренду сроком на 49 лет.

К заявлению были приложены следующие документы: копия доверенности представителя, копия паспорта представителя, копия паспорта заявителя, нотариально заверенная копия договора купли-продажи от 29.10.2009г ВМО №660838, выписка из ЕГРН на земельный участок на 5 листах, выписка из ЕГРН на здание на 3 листах; межевой план на 35 листах +диск; Акт согласования местоположения земельного участка.

Также в заявлении отражено, что документы, являющиеся результатом предоставления муниципальной услуги направить посредством почтовой связи.

Постановлением Администрации города Саки РК от 06.12.2018г №1414 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования: предпринимательство, с категорией земель: земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес> под размещение объекта недвижимости имущества-нежилого здания, принадлежащего заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи от 29.10.2009г, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован и границы в такого участка уточнению не подлежат.

10.12.2018г за исх. №06.2-31/419 Первым заместителем главы администрации города Саки РК на адрес ФИО1 направлено Постановление №141 от 06.12.2018г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1»

Постановлением Администрации города Саки РК №473 от 04.04.2017г «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Так, согласно п.3 Административного регламента муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставлению земельного участка предоставляется лицам, обратившимся в администрацию города непосредственно в отдел земельный отношений или в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг, с заявлениями по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п.8 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города, непосредственно административная услуга предоставляется отделом земельных отношений администрации города.

Пунктом 9 Административного регламента установлено, что конечным результатом предоставления муниципальной услуги является принятие постановления администрации города о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо принятие постановления администрации города в удовлетворении заявления.

Согласно п.18 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

предоставление (направление) заявления неустановленной формы;

непредставление документов, предусмотренных подпунктами 12.1-12.9 настоящего регламента;

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям указанным в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Так согласно п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Земельный участок, который предстоит образовать, не может предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-13, 15-19, 22.23 ст. 39.16 ЗК РФ;

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации; 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

Земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О кадастровой деятельности», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-23 ст. 39.16. ЗК РФ

Отзыв заявителем своего заявления;

Решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;

Смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;

Отсутствие у администрации города полномочий распоряжения указанным в заявлении земельным участок;

Отсутствие доверенности в случае, если с заявлением обратился уполномоченный представитель заявителя;

Отзыв или истечение срока действия доверенности в случае, если с заявлением обратился уполномоченный представитель заявителя.

Судом, бесспорно установлено, что решением 20 сессии 6-го созыва Сакского городского совета АР Крым № 57/1 от 18.07.2012г «О предоставлении гражданке Украины ФИО1 в аренду земельного участка для обслуживания существующего нежилого здания магазина-ателье по <адрес>

Данным решением утвержден проект землеустройства в части отвода земельного участка ФИО1 в аренду земельного участка для обслуживания существующего нежилого здания: магазина-ателье по <адрес>

Также предоставлено ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельный участок по вышеуказанному адресу площадью 600 кв.м., которые используются в коммерческих целях (гр.42 Ф №6-зем), за счет земель Сакского городского совета, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, КВЦНЗ 03.07 – для строительства и обслуживания строений торговли, категория земель- земли жилой и общественной застройки.

Также п.3 данного решения обязано ФИО1 :

- в течение месяца после принятия решения произвести работы по выносу в натуру границ земельного участка, заключить договор аренды на земельный участок с Сакским городским советом и произвести его государственную регистрацию;

- благоустроить прилегающую территорию;

- строго соблюдать режим использования земель в санитарно-защитной зоне, эксплуатацию участка производить строго в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, действующих ДБН и ЗК Украины.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок сформирован, утверждена его схема и место расположения.

Судом установлено, что до вступления в силу ФКЗ №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка ФИО1 в Сакский городской совет АР Крым не обращалась, договор заключен не был, плата за использование земельного участка не производилась.

Также судом установлено, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет как объект ранее учтенный.

Согласно положений ст.12 ФКЗ №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014г №264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации" утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, согласно которому к таким документам относятся решения о передаче (предоставлении) земельного участка в пользование, в том числе аренду.

Судом установлено, что на момент рассмотрения администрацией города Саки РК заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, такой участок считался переданным в пользование на условиях аренды согласно действующему на территории Республики Крым законодательству, в связи с чем, правовых оснований для повторной передачи спорного земельного участка у администрации города Саки РК отсутствовали, в связи с чем, суд признает постановление законным и обоснованным.

Положениями ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, а не уточнения границ земельного участка, поставленного на кадастровый учет, как объект ранее учтенный.

Уточнение границ земельного участка поставленного на кадастровый учет, как объект ранее учтенный, производится согласно Межевому плану и основанием для уточнения границ и площади такого участка, является выписка из Реестра имущества муниципального образования, сведения о котором вносятся в указанный Реестр на основании заявления заинтересованного лица, в отношении которого, был принят распорядительный акт о передаче земельного участка.

Согласно ч.15 ст.3 ЗРК №38 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 1 апреля 2017 года. (Утратила силу. - Закон Республики Крым от 28.12.2017 N 448-ЗРК/2017).

Судом установлено, что ФИО1 в нарушение сроков такое заявление до указанного срока подано не было.

На основании изложенного, с учетом проведенного правового анализа, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании постановления №1414 от 06.12.2018 незаконным и его отмене.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, её субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти ( статья 5, часть 3) а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно –их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выраженная в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от 18.01.1996г №2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать ответчика, являющегося, органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, принять конкретное решение о согласовании предоставления какого-либо земельного участка.

В связи с чем, также не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о понуждении Администрацию города Саки РК совершить определенные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 180, 227,298 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Саки Республики Крым о признании постановления №1414 от 06.12.2018 незаконным и его отмене, понуждении совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 04.03.2019г

Судья Собещанская Н.В.