Решение № 12-122/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-122/2021

Дело № 12-122/2021

УИД 42 RS 0002-01-2021-002224-14


РЕШЕНИЕ

город Белово 24 июня 2021г.

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Хряпочкин М.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 26-6 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 26-6 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежащем образом.

Согласно ч. 2 ст.25.1 КоАПРФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ИП ФИО1.

Выслушав свидетеля <данные изъяты> которая подтвердила обстоятельства, изложенные в административном материале, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КРФоАП).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями п. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16 июня 2006 года №89-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно - художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления), размещении информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления в случае, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - от четырех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Администрации Беловского городского округа от 20.06.2016 №211-п «Об определении специально отведенных мест для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа», установлено, что местами, специально отведенными для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа являются информационные конструкции (стенды, доски объявлений и т.п.) с обозначениями "Информация", "Объявления".

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 26-6 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 № 89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для вынесения данного постановления стали: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фотографии, уведомление о составлении протокола и иные материалы дела.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается материалами административного дела: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, ИП ФИО1 повторно совершила административное правонарушение, предусмотренного пунктом 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» - невыполнение правообладателем объекта нежилого фонда требований, установленных муниципальным правовым актам, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, а именно витринных информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения таких информационных конструкций, а так же размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада (на поверхность остекления витрин) декоративно-художественного и текстового изображения методом наклейки («Бронируй! Apteka42plus.ru, Звони! №, Ищи БЛИЖЕ! Плати МЕНЬШЕ! Живи ЛУЧШЕ!») по адресу: <адрес> в нарушение подпункта 2 пункта 3.6. раздела 3, подпункта 2, 3 пункта 2.10. раздела 2, подпункта 8 пункта 2.12. раздела 2 Правил размещения дополнительных элементов и оборудования на зданиях, многоквартирных домах, строениях, сооружениях, нестационарных торговых объектах на территории Беловского городского округа Кемеровской области — Кузбасса, утвержденных постановлением Администрации Беловского городского округа от 05.02.2020 № 332-п «Об утверждении Порядка согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов, Правил размещения дополнительных элементов и оборудования на зданиях, многоквартирных домах, строениях, сооружениях, нестационарных торговых объектах и Правил оформления внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории Беловского городского округа Кемеровской области — Кузбасса», в отсутствие согласования органа местного самоуправления, предусмотренное муниципальным правовым актом, в нарушение пункта 1.6. раздела 1 Правил размещения дополнительных.

Указанное нарушение совершенно повторно, поскольку ИП ФИО1 ранее была привлечена к административной ответственности по п. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» - постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 25.1 КРФоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим кодексом.

Согласно ч. ч. 3, 4, 5 ст. 28.2 КРФоАП при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только в случае его неявки при наличии извещения в установленном порядке (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлено ИП ФИО1 заказной корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неявкой ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ специалистом УАиГ АБГО <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении №.

Копия протокола об административном правонарушении вместе с корешком повестки направлена ИП ФИО1 заказной корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ и получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

На заседание Административной комиссии Администрации Беловского городского округа ИП ФИО1 не явилась, участие защитника не обеспечила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах установлена вина ИП ФИО1 в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», то есть в совершении административного правонарушения предусмотренного п. 4 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Доводы ИП ФИО1 о том, что информационные материалы демонтированы не могут быть приняты, поскольку на представленных фотографиях отсутствует снег, то есть фотографии сделаны после составления протокола об административном правонарушении.

Довод о том, что нельзя дважды нести административную ответственность за одно и то же административное правонарушение, отклоняются.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из положений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вменяемое ИП ФИО1 правонарушение относится к категории длящихся и считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении (ч. 2 ст. 4.5 КоАП). Следовательно, каждое повторное обнаружение указанным должностным лицом факта размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов, нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления, образует состав нового административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 26-6 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ИП ФИО1, Административной комиссией Администрации Беловского городского округа указано на продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц, прекратить его. Однако материалами дела не подтверждается, что ИП ФИО1 предлагалось прекратить противоправное поведение, в связи с чем выводы о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность, подлежит исключению.

Наказание назначено в пределах санкции.

Каких-либо существенных нарушений при привлечении ИП ФИО1, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении не выявлено.

Срок давности привлечения к ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КРФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 26-6 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», вынесенное в отношении ИП ФИО1 - изменить с исключением выводов о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность, жалобу ИП ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин