Решение № 12-357/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 12-357/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 22.04.2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Токарева А.А.,

рассмотрев жалобу председателя правления юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ТСЖ «Жасмин дом»- ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области-мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 14.02.2020 года о назначении юридическому лицу - ТСЖ «Жасмин Дом» ИНН №, административного наказания, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

27.01.2019 года в 11-00 часов в помещениях и на территории жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, который находится на управлении управляющей компании ТСЖ «Жасмин-Дом», было установлено, что юридическое лицо - ТСЖ «Жасмин Дом» не выполнило в установленный срок пункт № предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, сроки исполнения истекли 15.01.2020 года.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 104 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области- мирового судьи судебного участка №96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 14.02.2020 года ТСЖ «Жасмин Дом» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 70.000 рублей.

Председатель ТСЖ «Жасмин Дом»-ФИО1 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указала, что вину она не признает, жители квартир указанных в предписании установили дополнительно закрывающиеся на ключ двери. После вынесения предписания, и ранее, неоднократно собственникам квартир были направлены письма с указанием срока, в течении которого должны быть устранены нарушения, указанные в предписании. Таким образом, ТСЖ приняло все возможные меры для устранения нарушений. Указанные в предписании нарушения не представляют существенное нарушение охраняемых общественных отношений, отсутствует тяжесть наступивших последствий. Таким образом, заявитель полагает, что в данном случае отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание председатель правления ТСЖ «Жасмин Дом» ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом (уведомление ДД.ММ.ГГГГ вручено лично), о причинах неявки суду не сообщила. Ходатайств об отложении рассмотрения дела до начала судебного заседания не предоставлено.

Таким образом, суд считает, что ТСЖ «Жасмин Дом» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания и считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствиипредседателя правления ТСЖ «Жасмин Дом» ФИО1

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы или протеста и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 313 (далее - Правила), иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах либо собственники нескольких жилых домов для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов и осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов, могут создавать товарищества собственников жилья. Товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о товариществах собственников жилья.

ТСЖ «Жасмин Дом» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1).

Таким образом, ТСЖ «Жасмин Дом» в силу прямого указания закона обязано обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме, несет ответственность за несоблюдение указанных требований, в связи с чем, что в данном случае выполнено не было.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведения инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский ФИО2 внеплановой выездной проверки ТСЖ «Жасмин Дом» выявлены нарушения пожарной безопасности.

ТСЖ «Жасмин Дом» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский - ФИО2 выявлены факты не выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.<адрес>, а именно: Руководителем организации не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно уменьшена зона действия автоматической системы противопожарной защиты (системы дымоудаления) в результате установки дополнительных, закрывающихся на ключ, непроектных дверей: подъезд № (кв. №№,115,124,126,139); подъезд № (кв. №№, 153-156, 163-164, 165-168, 175-176, 179-180, 183-184, 191-192); подъезд № (кв. №№, 200, 203, 206, 221-223, 230, 236-238).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес>-мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ТСЖ «Жасмин Дом» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Факт совершения ТСЖ «Жасмин Дом» административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью вышеуказанных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения, свидетельствующие о невыполнении предписания; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; уставом ТСЖ «Жасмин Дом».

При таких обстоятельствах действия ТСЖ «Жасмин Дом» правильно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности ТСЖ «Жасмин Дом» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления мирового судьи суд апелляционной инстанции не усматривает.

Наказание ТСЖ «Жасмин Дом» назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения ТСЖ «Жасмин Дом», смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Суд не принимает во внимание доводы заявителя жалобы о том, что ТСЖ «Жасмин Дом» предприняты все меры к исполнению предписания, что исключает административную ответственность, поскольку предпринятые меры были недостаточны, с ходатайством о продлении срока устранения недостатков и предписания ТСЖ не обращалось. Какие-либо дополнительные меры руководством ТСЖ также не принимались.

Не могут быть приняты во внимание и доводы заявителя о том, что указанные в предписании нарушения не представляют существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, в виду отсутствия тяжести наступивших последствий, поскольку в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае не может быть признан малозначительным, поскольку посягает на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) и связан с ненадлежащим исполнением требований государственных органов, а также с учетом того, что невыполнение требований пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью людей, проживающих в многоквартирном доме

Все указанные стороной заявителя обстоятельства не являются безусловным основанием для освобождения лица от административной ответственности. При этом, суд учитывает и то обстоятельство, что выданное предписание является законным и обоснованным, не оспаривалось сторонами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 104 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области-мирового судьи судебного участка № 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 14.02.2020 года о назначении юридическому лицу ТСЖ «Жасмин Дом» ИНН <***>, административного наказания, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а апелляционную жалобу председателя правления ТСЖ «Жасмин Дом» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд, в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Судья подпись ФИО3

Копия верна

Судья: