Решение № 12-69/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-69/2020

№ 12-69/2020


РЕШЕНИЕ

8 июля 2020 года <...>

Судья Зареченского районного суда г. Тулы Бабина А.В., рассмотрев в помещении Зареченского районного суда г. Тулы жалобу ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 58 Зареченского судебного района города Тулы, о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

установил:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка № 58 Зареченского судебного района г. Тулы, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (за неуплату административного штрафа в предусмотренный законом срок) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не оплатила штраф в размере 20 000 руб., наложенный на нее за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка № 58 Зареченского судебного района г. Тулы, ФИО2 обратилась в Зареченский районный суд г. Тулы с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила копию обжалуемого постановления (л.д.39) и ДД.ММ.ГГГГ посредством почтового отправления ФИО2 рассматриваемая жалоба направлена в адрес мирового судьи судебного участка № 58 Зареченского судебного района г. Тулы (л.д. 55), в связи с чем срок на обжалование, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, а после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов административного дела постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим государственным инспектором РФ по охране природы в Тульской области, установлено, что ФИО2 не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель земельного участка с кадастровым номером №, площадью 51 500 кв.м, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием: «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, что является нарушением требований ст. 42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Указанным постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес>, установлено следующее. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ. Таким образом, административный штраф должен был быть уплачен до ДД.ММ.ГГГГ. Штраф должником не уплачен, чем нарушены положения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Определением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области РФ Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 передано мировому судье судебного участка № 56 Зареченского района г. Тулы.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Зареченского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ. Положения статьи 28.2 КоАП РФ предусматривают, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что в адрес ФИО2 Приокским межрегиональным управлением Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ в Приокском межрегиональном управлении Роспотребнадзора. При этом, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором усматривается, что данное уведомление было вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 21 мин., то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2. При этом, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было получено ФИО2 после составления протокола, что свидетельствуют о том, ФИО2 не извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в ее отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

После принятия к своему производству дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО2, мировой судья судебного участка № 58 Зареченского района г. Тулы известил лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дне рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ

От ФИО2 на сайт судебного участка № 56 по электронной почте поступило заявление с просьбой не рассматривать дело в ее отсутствие.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета Суде РФ от 08.04.2020 (в ред. от 29.04.2020) постановлено: приостановить личный прием граждан в судах и рекомендовать подавать документы через электронные интернет-приемные судов или посредством почтовой связи (п.1). Рекомендовать рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, в том числе о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения; о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни; об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста; об обеспечении иска и другие), дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным (п.3). С учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления (п.4).

Однако, суд первой инстанции не учел данные положений пункта 4 Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 821 «О приостановлении личного приема граждан в судах» (действовавшего на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении), а также мнение участника судопроизводства ФИО2, желающей участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении нее по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Указанное дело не носило безотлагательного характера.

Таким образом, административным органом и мировым судьей при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 нарушены процессуальные требования, установленные КоАП РФ.

Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, является возможным при условии его надлежащего извещения о времени и месте составлении протокола.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу судебного акта.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, судом апелляционной инстанции отмечается, что после того, как ФИО2 узнала о наложении на нее административного штрафа, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, был оплачен административный штраф в размере 20 000 руб., что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48), получателем которого указано Приокское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор) (№ Отделение Тула, №, назначение платежа: административный штраф, № реквизиты указанного выше платежа полностью согласуются с реквизитами, указанными в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства, полагаю необходимым постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По изложенным мотивам нахожу жалобу ФИО2 подлежащей удовлетворению, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 58 Зареченского судебного района г. Тулы, о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подлежащим отмене.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 58 Зареченского судебного района города Тулы, о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ А.В. Бабина

<данные изъяты>

<данные изъяты>