Решение № 7П-148/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 7П-148/2020

Судья Кропотова Т.Е. дело № 7п-148/2020


РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 24 сентября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Ваулин А.А.,

при секретаре Кирилловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившейся <дата> в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, состоящей в зарегистрированном браке, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, работающей врачом-эпидемиологом государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Медико-санитарная часть <№>», ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) ФИО2 9 июля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 августа 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1, действуя через своего защитника Большакову М.В. подала жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что в учреждении приняты достаточные меры для предотвращения распространения внебольничной инфекции и угрозы жизни и здоровью людей. Также предприняты меры для соблюдения работниками санитарных правил: работники обеспечены средствами индивидуальной защиты, прием пищи организован в соответствии с санитарными правилами. Полагает возможным прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Выслушав объяснения ФИО1 и ее защитников Большаковой М.В., Евченко Т.Б., поддержавших доводы жалобы и просьбу об отмене постановления судьи городского суда, представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО2, ФИО3, полагавших постановление судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Указом Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года (в редакции от 29 июня 2020 года) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, введен до 17 июля 2020 года включительно на территории Республики Марий Эл режим повышенной готовности.

Судьей городского суда установлено, что ФИО1 назначена на должность заведующей отделением по организации и соблюдению санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима врачом-эпидемиологом государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Медико-санитарная часть <№>» (далее – ГБУ Республики Марий Эл «МСЧ <№>»).

В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 1 апреля 2020 года, ФИО1 назначена на должность врача-эпидемиолога.

Из содержания пунктов 2.4, 2.10 Должностной инструкции врача-эпидемиолога ГБУ Республики Марий Эл «МСЧ <№>» следует, что врач-эпидемиолог обязан совместно с заинтересованными специалистами разрабатывать и осуществлять комплекс противоэпидемических мероприятий при возникновении случаев инфекционных заболеваний, профилактические мероприятия, обеспечивать противоэпидемический и санитарно-гигиенический режимы во всех подразделениях; осуществлять постоянный контроль за соблюдением сотрудниками отделений учреждения санитарно-противоэпидемического режима, применение средств индивидуальной защиты, за обработкой и стерилизацией изделий медицинского назначения.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 10 июня 2020 года № 279 проведена проверка ГБУ Республики Марий Эл «МСЧ <№>», по результатам которой 9 июля 2020 года составлен акт.

Выявленные в ходе проверки нарушения санитарных правил послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, согласно которому совершенное ФИО1 административное правонарушение выразилось в следующем:

1. в нарушение пункта 15.14 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58 и статьи 11, части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») питание сотрудников ГБУ Республики Марий Эл «МСЧ <№>» не обеспечено, а именно: сотрудники учреждения ФИО4, ФИО5, ФИО6 осуществляли прием пищи в кабинете за рабочим столом без соблюдения социального дистанцирования;

2. в нарушение пункта 15.10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 и статьи 11, части 1 статьи 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не обеспечено постоянное нахождение всех сотрудников ГБУ Республики Марий Эл «МСЧ <№>» в масках, а именно двух уборщиц клинико-диагностической лаборатории ФИО7 и ФИО8

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл пришел к выводу о наличии в действии ФИО1 состава административного правонарушения.

Указанный вывод судьи является преждевременным в связи со следующим.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 15.10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы.

Согласно протоколу об административном правонарушении в вину ФИО1 вменяется необеспечение постоянного нахождения сотрудников ГБУ Республики Марий Эл «МСЧ <№>» в масках, при этом из протокола не следует в связи с чем на сотрудников учреждения возложена обязанность постоянного использования средств индивидуальной защиты, о каких-либо постановлениях и предписаниях о порядке ношения масок в протоколе не указано, должностным лицом не представлено.

Из дела также не следует, что обеспечение сотрудников ГБУ Республики Марий Эл «МСЧ <№>» средствами индивидуальной защиты входит в круг должностных обязанностей ФИО1

Изложенные обстоятельства в нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не выяснялись.

В соответствии с пунктом 15.14 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 в каждом структурном подразделении выделяются комнаты для персонала, в которых должны быть предусмотрены условия для приема пищи.

Согласно протоколу об административном правонарушении в вину ФИО1 также вменяется необеспечения в поликлинике ГБУ Республики Марий Эл «МСЧ <№>» питания сотрудников.

Из акта проверки от 9 июля 2020 года № 279 следует, что в ГБУ Республики Марий Эл «МСЧ <№>» на первом этаже поликлиники имеется комната для приема пищи сотрудниками, столы расставлены с соблюдением требований социального дистанцирования, имеется график приема пищи.

Аналогичные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от 9 июля 2020 года.

Судьей городского суда в нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанному обстоятельству оценка не дана, также не выяснялось, относится ли организация условий для приема пищи сотрудников ГБУ Республики Марий Эл «МСЧ <№>» к должностным обязанностям ФИО1

Таким образом, судьей при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья А.А. Ваулин