Решение № 12-75/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело № 12-75/2019


РЕШЕНИЕ

07 июня 2019 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кротов А.В.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление № * года начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития Саратовской области * о привлечении к административной ответственности по ч. 8 статьи 7.30 КоАП РФ,

установил:

постановлением от * года начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития Саратовской области * ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 вменено, что в нарушение ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), при размещении в ЕИС извещений о проведении запросов котировок № * заказчиком сокращен срок подачи заявок на участие в вышеуказанных запросах котировок на 1 рабочий день. При внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок № * заказчик в нарушение ч. 6 ст. 74 Закона не продлил срок подачи заявок на участие в запросе котировок. С учетом изменений срок подачи заявок на участие в запросе котировок № * составил три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, то есть срок подачи заявок сокращен на 1 рабочий день.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, ФИО1 просит отменить названное постановление, производство по делу прекратить, указав, что расследование по административному делу осуществлено ненадлежащим образом, должностное лицо, составившее постановление не учло открытую часть ЕИС «Закупки» на предмет того, под какими электронными цифровыми подписями размещались извещения о проведении запроса котировок. В материалах дела отсутствуют подписанные оригиналы извещений о проведении запросов котировок, должностной инструкции лица, привлекаемого к административной ответственности.

ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Начальник отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития Саратовской области, заинтересованное лицо Министерство экономического развития Саратовской области извещены о времени и месте рассмотрения дела, представители в судебное заседание не явились.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 выполнены в полной мере.

В соответствии с ч. 2 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 1 статьи 74 указанного Федерального закона заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

На основании изложенного, для предоставления котировочных заявок отводится четыре (либо семь) полных рабочих дней. Для предоставления заявок на участие в электронном аукционе - полных семь дней.

Судом на основании представленных по делу доказательств, что при размещении в ЕИС извещений о проведении запросов котировок № * заказчиком сокращен срок подачи заявок на участие в вышеуказанных запросах котировок на 1 рабочий день. При внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок № * заказчик в нарушение ч. 6 ст. 74 Закона не продлил срок подачи заявок на участие в запросе котировок. С учетом изменений срок подачи заявок на участие в запросе котировок № * составил три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, то есть срок подачи заявок сокращен на 1 рабочий день.

Приказом предприятия от * года № * ФИО1 назначен контрактным управляющим МУП МО г. Балаково «Балаковоэлектротранс».

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона контрактный управляющий осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, документации о закупках и проектов контрактов, обеспечивает осуществление закупок, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством о контрактной системе.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приложению к указанной статье контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

При изложенных обстоятельствах действия ФИО1 верно квалифицированы должностным лицом административного органа по части 8 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, <...> устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, установлена начальником отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития Саратовской области на основании совокупности исследованных в судебном заседании и изложенных в постановлении доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от 25.01.2019 года, извещениями о запросе котировок.

Начальником отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития Саратовской области при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений норм материального и процессуального права допущено не было, все доказательства по делу исследованы в полном объеме и им дана объективная оценка, наказание назначено по санкции ч. 8 ст. 7.30 КоАП Р с учетом личности правонарушителя, материального положения и характера совершенного правонарушения, а поэтому оснований для отмены или изменения постановления и прекращения производства по делу, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённое административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, характера совершённого административного правонарушения. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, его снижения, в том числе с учётом изложенных в жалобе доводов, не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу постановления должностного лица, при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития Саратовской области от 06.03.2019 по делу об административном правонарушении не усматривается, в связи с чем, жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития Саратовской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов