Решение № 2А-819/2020 2А-819/2020~М-450/2020 М-450/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 2А-819/2020

Дело № 2а-819 /2020

33RS0011-01-2020-000891-59


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 17 марта 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании и признании незаконным ответа администрации г. Коврова в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова от 23.01.2020 г. № 08-01-06/126 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером <№> и возложении обязанности устранить нарушение прав заявителя и утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

25.02.2020 г. ФИО2 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным иском к администрации города Коврова об оспаривании и признании незаконным ответа администрации г.Коврова в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова от 23.01.2020 г. № 08-01-06/126 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером <№>, и возложении обязанности устранить нарушение прав заявителя и утвердить схему расположения земельного участка.

Определением Ковровского городского суда от 27.02.2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова.

На административных соответчиков возложена судом обязанность представить суду заверенные копии документов, им разъяснены положения ст.62 КАС РФ о распределении бремени доказывания и возложении обязанности законности оспариваемого решения.

В обоснование административного иска, который в судебном заседании поддержал административный истец ФИО2, указано, что вступившим в законную силу 17.09.2019 года решением мирового судьи судебного участка № 5 г.Коврова и района г.Коврова от 30 августа 2019 г. по делу № 2-2517/5-2019 за ФИО3 признано право собственности на гараж общей площадью 26,6 кв.м., расположенный в линейке гаражей в кадастровом квартале <№> по адресу <адрес>

Право собственности ФИО3 в установленном порядке зарегистрировано в органах государственной регистрации за № <№> от 10.10.2019.

В соответствии с договором купли- продажи гаража от 06.11.2019 г. ФИО1 купил указанный гараж и принял гараж по акту приема- передачи. Право собственности ФИО1 в установленном порядке зарегистрировано в органах государственной регистрации за № <№> от 08.11.2019 г.

В связи с необходимостью электрификации гаража, и заключения договора на поставку электрической энергии, а также для целей оплаты налогов, ФИО1 была начата процедура оформления прав на земельный участок под гаражом, находящимся в его собственности.

ФИО1 была заказана и получена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и 15.01.2020 г. Клименко обратился в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по гараж с кадастровым номером <№>

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрация города Коврова в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова решением от 23.01.2020 г. № 08-01-06/126 отказала в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером <№>

В обоснование отказа на основании пп.3 ст.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п.6 ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Административный истец полагает, что данных оснований для отказа не предусмотрено. Считает, что оспариваемый отказ от 23.01.2020 г. является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО1 по оформлению прав на земельный участок под принадлежащим ему объектом недвижимости.

Просит признать незаконным отказ от 23.01.2020 г. и обязать администрацию города Коврова утвердить схему расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером <№>.

Представители административных ответчиков администрации г.Коврова и Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом почтовыми уведомлениями.

Неявка представителей в суд является неуважительной, основания для отложения рассмотрения дела предусмотренные ст.150-153 КАС РФ отсутствуют.

Предусмотренная ст.62 КАСРФ обязанность административных ответчиков по доказыванию, не выполнена, документы не представлены. Возражений по существу административного иска не поступило.

Суд, выслушав доводы административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами в порядке административного судопроизводства установленного Кодексом об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

(п.1) Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

(п.2) Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

(п.4) Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п.16 ст.11.10. ЗК РФ и к ним относится :

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.6 ст.11.9. Земельного Кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Нормами земельного законодательства, действовавшими на момент приобретения заявителем в собственность здания, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 1 марта 2015 г. регулировались ст. 36 ЗК РФ, в настоящее время - ст. 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Судом установлено, что в соответствии с договором купли- продажи гаража от 06.11.2019 г. ФИО1 является законным собственником гаража общей площадью 26,6 кв.м., расположенный в линейке гаражей в кадастровом квартале <№> по адресу <адрес>. Право собственности в установленном порядке зарегистрировано в органах государственной регистрации за <№> от <дата>

Таким образом, ФИО1 имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, и соответственно на оформление всех необходимых документов на указанный участок для постановки на кадастровый учет.

При этом принадлежащий ФИО1 гараж с кадастровым номером <№> имеет год завершения строительства 1991 г., и соответственно установленная карта градостроительного зонирования (с градостроительными регламентами и ограничениями) Правил землепользования и застройки города Коврова, утвержденных Решением Совета народных депутатов города Коврова от 01.12.2011 N 460 (ред. от 27.11.2019), не может ограничивать законность вида разрешенного использования земельного участка под гаражом с кадастровым номером <№> для размещения гаража.

При указанных обстоятельствах разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с соблюдением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам и основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером <№>, отсутствуют.

Таким образом, совокупность представленных административным истцом по делу доказательств с учетом анализа положений земельного законодательства, свидетельствует о том, что ответ администрации г.Коврова в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова от 23.01.2020 г. № 08-01-06/126 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером <№>, не соответствует требованиям п.16 ст.11.10, подп. 5 п. 1 ст.1 Земельного Кодекса РФ, и не соответствует и нарушает требования закона.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку ответ Администрации г.Коврова от 23.01.2020 г. № 08-01-06/126 не отвечает требованиям земельного законодательства, и в данном виде препятствует ФИО1 в реализации права на оформление прав на земельный участок и его кадастровый учет, то суд полагает необходимым признать данный ответ незаконным.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Суд приходит к выводу, что исходя из конституционного принципа самостоятельности ветвей власти, компетенцией и полномочиями по выделению (предоставлению) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) собственности, обладает соответствующий орган местного самоуправления- Администрация г.Коврова.

Исходя из вышеизложенного, на Администрацию города Коврова подлежит возложению обязанность в установленном законом- 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.01.2020 г. № 39/01-300-17 об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером <№>

При изложенных обстоятельствах, административный иск ФИО1 в части возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с Администрации города Коврова Владимирской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 <дата> г.р. прож. <адрес> подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации г.Коврова в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова от 23.01.2020 г. № 08-01-06/126 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером <№>

Обязать Администрацию города Коврова Владимирской области повторно в установленном законом ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.01.2020 г. № 39/01-300-17 об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом с кадастровым номером 33:20:015503:67.

В остальной части административный иск о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии объекта параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации города Коврова Владимирской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 <дата> г.р. прож. <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 20.03.2020 г.