Решение № 2А-1619/2019 2А-1619/2019~М-1118/2019 А-1619/2019 М-1118/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1619/2019

Дело №а-1619/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с административным иском к Администрации <адрес>, в котором просила признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО1», обязать Администрацию <адрес> предоставить в собственность ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований административным истцом указано, что она является собственником домовладения по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное домовладение, расположено на земельном участке площадью 1185+/-12 кв.м, кадастровый №.

08.06.2017г. по результатам рассмотрения заявления Администрацией <адрес> вынесено постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которым предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1185 кв.м, по <адрес> в <адрес> гражданке Российской Федерации ФИО1 В.К., земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Утверждена схема расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке Российской Федерации ФИО1 В.К.» в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

Стороны и заинтересованные лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, представителей не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом городского округа устанавливается Симферопольским городским советом в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

Решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» утвержден Порядок управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 1.4. и 1.4.1. Порядка, Администрация <адрес> Республики Крым в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками путем принятия соответствующих муниципальных правовых актов, заключения гражданско-правовых договоров и выполнения иных действий, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, в процессе управления и распоряжения земельными участками.

Пунктом 1.5. Порядка установлено, что органом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, является Администрация <адрес> Республики Крым.

Решения Администрации в сфере управления и распоряжения земельными участками принимаются путем издания Главой администрации <адрес>.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 11 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование

Пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ указаны случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, а именно: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом <адрес> от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» урегулированы вопросы предоставления земельных участков гражданам.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.16 ЗК РФ предусматривает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Из статьи 39.16 ЗК РФ следует, что наличие хотя бы одного из указанных в статье оснований является юридическим фактом, с которым закон связывает обязанность уполномоченного органа принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного, и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником домовладения по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное домовладение, расположено на земельном участке площадью 1185+/-12 кв.м, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> было принято постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1». Согласно данному постановлению было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1185 кв.м, по <адрес> в <адрес> гражданам Российской Федерации ФИО1 В.К., а также утверждена схема расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>.

ФИО1 подала заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010309:11797.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке Российской Федерации ФИО1 В.К.»

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Администрации <адрес> Республики Крым № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории

Улично-дорожной сети и территорий общественного пользования <адрес> муниципального образования городской округ Симферополь», согласно которому земельный участок расположенный по адресу <адрес>, попал в зону красных линий как территория общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ принято обжалуемое ФИО1 постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке Российской Федерации ФИО1 В.К.»

Таким образом, основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка возникли после проведения предварительного согласования предоставления земельного участка и до принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Учитывая, что земельный участок находится в зоне красных линий как территория общего пользования, Постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке Российской Федерации ФИО1 В.К.» обосновано, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации <адрес> о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица - глава Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Максимова