Постановление № 5-44/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 5-44/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Дивное 17 апреля 2019 года.

Судья Апанасенковского районного суда Ставропольского края Горностай Н.Е.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

государственного инспектора ДН ОГИБДД отдела МВД России по Апанасенковскому району Ставропольского края ФИО2,

при секретаре Бородиновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, русского, женатого, <данные изъяты>, образование высшее, работающего заместителем главы муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края, военнообязанного, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, инвалидом, депутатом не являющегося, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В отношении заместителя главы муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края ФИО1 ГИ ДН ОГИБДД отдела МВД России по Апанасенковскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо заместитель главы муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края ФИО1 <дата> в <дата> в селе <адрес>, являясь ответственным за содержание автодороги нарушил правила содержания дорог и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии, а именно: в нарушение требований п. 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, на проезжей части автодороги по <адрес> имелись многолетние выбоины, превышающие предельно допустимые размеры по длине, ширине, глубине, в нарушение ст. 14 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 26 Постановление Правительства Ставропольского края от <дата> №-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в Ставропольском крае», установлен факт нарушения п. 13 Постановления Правительства РФ от <дата> № «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), выразившегося в нарушении должностным лицом правил содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и в не принятии мер, к своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, в случае если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании заместитель главы муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края ФИО1, возражал против доводов, изложенных в протоколе, вину в совершении правонарушения не признал, указав на то обстоятельство, что им приняты возможные меры к изменению дорожной ситуации, дорога просыпана щебнем, при этом, указанная дорога не состоит на балансе поселения, в связи чем ремонт дороги провести невозможно.

Государственный инспектор ДН ОГИБДД отдела МВД России по Апанасенковскому району Ставропольского края ФИО2, в судебном заседании дал пояснения аналогичные содержанию протокола.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа.

Пунктом 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Так в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см. и глубине - 5 см.

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края ФИО1, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края от <дата> №, обязанности по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации) исполняет заместитель главы муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края ФИО1

Таким образом, исходя из диспозиции ст. 12.34 КоАП РФ, и приведенных обстоятельств, суд приходит к мнению, о том, что заместитель главы муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края ФИО1, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку вопросы по эксплуатационному содержанию дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на него.

Вина заместителя главы муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края ФИО1, в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими исследованными в ходе судебного разбирательства материалами: протоколом об административном правонарушении <адрес> от <дата>, соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с приведением в нем необходимых данных о лице, составившем протокол, сведений о правонарушителе, времени, месте и событии правонарушения, в том числе сведений об обстоятельствах совершения правонарушения, с участием, разъяснением и обеспечением прав, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 от <дата>, определением о назначении времени и места ознакомления с протоколом об административном правонарушении от <дата>, определением об истребовании сведений, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от <дата>, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес> от <дата> государственного инспектора ДН ОГИБДД отдела МВД России по Апанасенковскому району Ставропольского края ФИО2, объяснениями свидетелей ФИО5, ФИО6 от <дата>, ФИО7, ФИО8 от <дата>, должностной инструкцией заместителя главы администрации муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края ФИО1, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края от <дата> №, фотографиями, на которых видно состояние дорожного полотна и обочины, схемами участка дорожного полотна, письмами администрации муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края № от <дата>, № от <дата>, свидетельством о поверке № рейки дорожной универсальной <данные изъяты>.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, о полном не принятии мер к своевременному устранению помех в дорожном движении и недостатков угрожающих безопасности дорожного движения, поскольку они нашли своего подтверждения в судебном заседании, так как из представленных суду должностным лицом заместителем главы муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края ФИО1 доказательств, а именно, фотографий дорожного полотна и обочин по <адрес> от <дата>, на которых видно, что дорожное полотно засыпано щебнем и прокатано асфальт укладчиком.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о недоказанности указанных выше обстоятельств, которые не влияют на квалификацию деяния, поскольку судом установлено, что имело место нарушение, выразившееся в том, что заместитель главы муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края ФИО1 не принял своевременных и достаточных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении и устранению недостатков, когда данные недостатки угрожают безопасности дорожного движения, в связи с чем, приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении наказания суд, руководствуется положениями ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - принятие мер к недопущению правонарушения лицом, совершившим административное правонарушение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что приняты ряд мер к недопущению правонарушения лицом, совершившим административное правонарушение, а также то обстоятельство, что в судебном заседании не нашло подтверждение причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличия имущественного ущерба. Учитывая финансовое положение должностного лица заместителя главы администрации муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края ФИО1, что подтверждается справкой о доходах, судья считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа нельзя признать соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, а также финансовому положению должностного лица.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Данное наказание по своему виду согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.5, 1,6, 4.1.1, 4.1, 3.5, 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копию настоящего постановления направить государственному инспектору безопасности дорожного движения по Апанасенковскому району ФИО2, заместителю главы муниципального образования села ФИО3 района Ставропольского края ФИО1, для сведения.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в срок 10 суток.

Судья: Н.Е. Горностай