Постановление № 5-24/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 5-24/2019

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Новоспасское 23 сентября 2019 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Завгородняя Т.Н., при секретарях Щипановой А.Б., Каштановой В.Н., с участием защитника ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» ФИО1, представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Закрытого акционерного общества «КРУПЯНЩИК-АГРО», ИНН № КПП № ОГРН №, дата постановки на учет в МИФНС № 5 по Ульяновской области 28.01.2002 г., юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

18 июля 2019 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 01.07.2019 г. № 2990-Р, в отношении ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО», эксплуатирующего опасные производственные объекты по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, в частности:

- в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 5 ст. 2, п. 6 прил. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.11.98 г. № 1371, п. 5, 6, 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 495 – не зарегистрированы в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации опасные производственные объекты, эксплуатируемые ЗАО «КРУПЯНЩИК -АГРО» по адресу: <адрес>;

- в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 9, прил. № 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» – отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности при производстве комбикормов, при производстве крупы;

- в нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, – не осуществлено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасных производственных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- в нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3, 5 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденного приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007 г. – не прошли подготовку и аттестацию согласно должностных (трудовых) обязанностей в области промышленной безопасности на знание общих требований промышленной безопасности по разделу АЛ, требований промышленной безопасности на взрывоопасных объектах хранения и переработки растительного сырья по разделу Б.11.1: генеральный директор П. А.И.; начальник производственного участка М. С. А.;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" от 29 января 2007 года N 37 – не проведена проверка знаний рабочих основных профессий в области безопасности в объеме квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих и производственных инструкций перед допуском к самостоятельной работе и периодически не реже одного раза в 12 месяцев;

- в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» – не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасных производственных объектов;

- в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением правительства Российской федерации от 26.08.2013 г. № 730 – не разработаны Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 – организация, эксплуатирующая объекты, не имеет проектную документацию на объекты и не восстановила указанную документацию на действующие объекты в случае ее утраты;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 – в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации не разработаны технический паспорт взрывобезопасности, технологический регламент и технологические схемы, паспорта на аспирационные установки;

- в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденного приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 – не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, фактический срок службы которых превышает двадцать лет, а именно: нории для транспортирования семян пшеницы, семян подсолнечника в количестве 12 шт., per. №б/н (дата изготовления 1970г.), дробильного агрегата Модель: КШП-5 для производства комбикормовой муки в количестве 1 шт., рег. №б/н (дата; изготовления 1970г.), ленточных конвейеров в количестве 20 шт., per. №б/н (дата изготовления 1970г.), автоприемников в приемные бункера с автотранспорта для семян пшеницы, семян подсолнечника в количестве 2 шт., per. №б/н (дата изготовления 1970г), напольных шнековых электропогрузчиков для загрузки семян пшеницы, семян подсолнечника и комбикормовой муки в количестве 9 шт., per. №б/н (дата изготовления 1970г.);

- в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденного приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 – не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений (с 1970 года) на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья и продукции, при отсутствии проектной документации;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 46 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 – не установлены на нориях в количестве 12 шт., per. №б/н для транспортирования семян пшеницы, семян подсолнечника РКС и датчики подпора, а также устройства контроля сбегания ленты;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 43 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 – на нориях, дробилке отсутствуют взрыворазрядные устройства;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 – не установлены на нориях в количестве 12 шт., per. №б/н для транспортирования семян пшеницы, семян подсолнечника автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты при внезапных остановках норий;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 – не оснащены РКС стационарные ленточные конвейеры в количестве 20 шт., per. №б/н со скоростью движения ленты 1 м/с и более;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 444 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 – конвейеры в количестве 20 шт., per. №б/н в головной и хвостовой части не оборудованы аварийными кнопками для остановки ленточного конвейера;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 78, 79 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», пункт 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 – в помещении категории Б (цех (участок) по производству комбикормов (кормовых смесей) не предусмотрены легкосбрасываемые конструкции;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 – отсутствует график уборки пыли;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 – перед дробилкой не установлена магнитная защита и устройство отбора посторонних предметов;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 – перед дробилкой не установлена магнитная защита и устройство отбора посторонних предметов;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 – на приемах сырья с автомобильного, железнодорожного транспорта не предусмотрена эффективная магнитная защита;

По факту выявленных нарушений, 22.07.2019 г. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 2990-Р/833-149-Ю, действия ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 22.07.2019 г., с учетом определения об исправлении описки от 05.09.2019 г., указанный протокол передан на рассмотрение в Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Защитник ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» ФИО1 в судебном заседании вину общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признала. Пояснила, что в протоколе об административном правонарушении № 2990-Р/833-149-Ю от 22 июля 2019 г. ЗАО «КРУПЕНЩИК-АГРО» указано в качестве находящегося в эксплуатации предприятия, эксплуатирующего опасные производственные объекты, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» не введено в эксплуатацию, находится в стадии ремонтно-строительных работ, не является организацией перерабатывающей растительное сырьё, а также не осуществляет хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию. Проверка Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» проведена поверхностно, инспектор присутствовал на объекте лишь 15.07.2019 г., при этом деятельность, позволяющая квалифицировать помещения, принадлежащие обществу, как опасный производственный объект на момент проверки не велась. ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» занимается выращиванием зерновых культур и животноводством, при этом, собранный урожай сразу же передается в АО «Новоспасский элеватор», либо идет на корм животным, в связи с чем, необходимости хранить какие- либо зерновые культуры у общества не имеется. 30.08.2019 г. ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» обратилось в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с письмом о наличии сведений о ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» и его объектах в государственном реестре опасных производственных объектов, ответ на данное обращение до настоящего времени не представлен. Полагала, что данный факт доказывает отсутствие ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» в государственном реестре опасных производственных объектов как предприятия, эксплуатирующего опасные производственные объекты, и факт отсутствия находящихся в эксплуатации у ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» опасных производственных объектов ввиду отсутствия ввода в эксплуатацию ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО». Указала, что фотографии, представленные административным органом, не могут являться допустимыми доказательствами по делу, поскольку не представляется возможным определить, какие именно объекты на них изображены. Пояснила, что вменяемое нарушение в части отсутствия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, надлежало бы квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, что также исключено вследствие отсутствия ввода в эксплуатацию ЗАО «КРУПЯПЩИК-АГРО». По мнению защитника, указанные обстоятельства исключают административную ответственность ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО», ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Кроме того, обратила внимание суда, что ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» относится к предприятию малого бизнеса, к административной ответственности ранее не привлекалось, имеет множество неоплаченных кредитных обязательств. На данный момент, руководители и специалисты ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» ФИО5, ФИО6, ФИО7 прошли предаттестационную подготовку по вопросам промышленной безопасности, 30.08.2019 г. ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» обратилось в Главное управление МЧС России по Ульяновской области о предоставлении информации об организациях, аварийно-спасательных формированиях, которые имеют возможность прибыть на объект для ликвидации аварий, и с кем следует заключить договор на обслуживание.

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в судебном заседании пояснил, что действия ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» были квалифицированы им по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку при проведении проверки на предприятии было выявлено, что ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» эксплуатирует объекты, по идентифицирующим признакам относящиеся к опасным производственным объектам, а именно: склады силосного типа, механизированные склады бестарного напольного хранения растительного сырья, в составе которых используется технически опасное оборудование и устройства – ленточные транспортеры, зерноочистительная машина, сушилка зерна, нории, дробилка для зерна. Фотоматериалы, составленные при проведении проверки, подтверждают осуществление ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» технологических процессов, использование оборудования и технических устройств, обладающих признаками опасности. На фото 15 отражено, что на нижнем транспортере нижней галереи находится зерно, что свидетельствует об использовании в производстве транспортеров и норий, поскольку никаким другим образом зерно не может попасть на нижний транспорт. Из фотографий также усматривается, что на всех предметах, на полу, на оборудовании находится большое количество пыли, которая выделяется в результате работы механизмов и оборудования. Факт производственной деятельности, а также хранения зерна, что наряду с его переработкой, относится к признакам, характеризующим объект, как опасный производственный объект, были выявлены инспектором, в связи с наличием на ленте транспортера зерна, наличия комбикормов, в том числе их напольного хранения в мешках, наличия свежих пылевых отложений. Все указанные нарушения фиксировались на фотоаппарат в присутствии генерального директора ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО», от которого возражений по поводу выявленных нарушений на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении не поступало. Таким образом, было установлено, что на территории ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» имеются объекты, которые согласно законодательству должны быть отнесены к категории опасных производственных объектов, поскольку в процессе их эксплуатации образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании пояснила, что вина ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» во вмененном административном правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, поскольку ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, а именно: склада силосного типа, механизированных складов бестарного напольного хранения растительного сырья, входящих в состав агропромышленного комплекса по переработке и хранению зерна, расположенных по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, станция Репьевка, ул. Привокзальная, д. 16. На данных объектах осуществляется хранение и переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки, склонных к самосогреванию и самовозгоранию. Таким образом, производственный объект, принадлежащий ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» имеет все признаки опасного производственного объекта – типовое вышеперечисленное оборудование для приема, хранения и обработки зерна, оборудованные нориями для вертикального подъема зерна, конвейерами для горизонтального перемещения зерна, трубами для перемещения зерна самотеком сверху вниз и зерноочистительными машинами и агрегатами. Выявленные нарушения в ходе проверки являются существенными, поскольку совершены в области промышленной безопасности, что является общественно- опасным правонарушением, поскольку последствия таких нарушений могут причинить существенный ущерб общественным интересам, безопасности и здоровью окружающей среды и здоровью граждан. Настаивала на назначении административного наказания в виде приостановления деятельности ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» по эксплуатации опасных производственных объектов по хранению и переработке растительного сырья по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, станция Репьевка, ул. Привокзальная, д. 16.

Допрошенные в ходе судебного заседания свидетели директор МКУ «Управление по развитию сельских территорий» муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО8, а также главный специалист МКУ «Управление по развитию сельских территорий» муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО9 пояснили, что 02.07.2019 г. ими было проведено обследование производственной базы ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО», расположенной по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, станция Репьевка, ул. Привокзальная, д. 16. По результатам обследования было установлено, что обследуемые объекты необходимым требованиям приемки и хранению урожая не соответствуют, о чём был составлен акт от 02.07.2019 г. При проведении обследования, все производственные объекты по вышеуказанному адресу находились в статическом состоянии, работы по переработке зерна не велись, склады были пусты.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей Ш. Р.М., П. Д.В., Ю.Я., судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО»), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, пунктом 3 которых предусмотрено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил, организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (статья 2).

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию (пункт 6 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно требованию части 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Для обеспечения указанных требований закона разработаны Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 495; Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденное приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007 г.; Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное Постановлением Правительства Российской федерации от 26.08.2013 г. № 730; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.12.2013 № 560; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.07.2019 г. № 2990-Р, была проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» по адресу: <...>.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.07.2019 г., ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.2002 г.

Согласно Уставу предметом деятельности ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» является, в том числе, производство, переработка, транспортировка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.07.2019 г., основным видом деятельности ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» является выращивание зерновых культур, среди дополнительных видов деятельности согласно ОКВЭД, в том числе, указано: производство готовых кормов (смешанных и несмешанных) кроем муки и гранул из люцерны, для животных, содержащихся на фермах (код 10.91.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.06.2005 г. серии 73-АТ № 252656 ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» имеет в собственности производственную базу общей площадью 9269,09 кв. м, назначение: нежилое, по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки, было установлено, что вышеуказанные требования законодательства юридическим лицом ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» были нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № 2990-Р/833-149-Ю от 22.07.2019 г.; распоряжением руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 01.07.2019 г. № 2990-Р о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности; актом проверки № 06-07-19-225-В от 18.07.2019 г., проведенной в отношении ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО», выявившей нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении, фототаблицей и другими материалами.

Нарушений норм законодательства при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела об административном правонарушении не установлено, и они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы защитника о том, что эксплуатируемые ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» склады не являются опасными производственными объектами, суд находит несостоятельными, поскольку они полностью опровергаются материалами дела и п. 6 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Факт хранения зерна на указанных складах подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе актом от 18.07.2019 г., а также фотоматериалами.

При этом, акт обследования производственной базы ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» от 02.07.2019 г., по результатам проведения обследования МКУ «Управление по развитию сельских территорий» муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, равно как и показания допрошенных свидетелей ФИО8 и ФИО9 не доказывают отсутствия состава административного правонарушения, выявленного в ходе проведенной управлением Ростехнадзора внеплановой выездной проверки юридического лица в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности.

Кроме того, судом отклоняется довод защитника ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» о том, что отсутствие лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности не может быть квалифицировано как нарушение требований промышленной безопасности, поскольку в деятельности заявителя по эксплуатации спорных объектов выявлен ряд других нарушений требований промышленной безопасности, которые охватываются составом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что были выполнены все зависящие от юридического лица меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства, которые являются допустимыми, достоверными, а в их совокупности - достаточными для установления вины ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО», действиях ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция указанной статьи предусматривает наложение на юридических лиц наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений, род деятельности ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО», материальное положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу, не установлено, в связи с чем, суд считает возможным не применять в отношении ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» административного наказания в виде приостановления деятельности, и полагает, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа.

Оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем в том числе видом и размером установленной за него санкции. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Между тем в данном случае, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является промышленная безопасность опасных производственных объектов, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью населения, оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

В соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, установленные выше обстоятельства необходимо признать исключительными и, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО», принятие мер по устранению нарушений законодательства, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что с учетом конкретных обстоятельств дела, возможно назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений, предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельств, указанных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не имеется, в связи с чем, основания к освобождению ЗАО «КРУПЯНЩИК-АГРО» от административной ответственности, либо к прекращению дела об административном правонарушении, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать закрытое акционерное общество «КРУПЯНЩИК-АГРО», ИНН <***>, КПП 731301001, ОГРН <***>, дата постановки на учет в МИФНС № 5 по Ульяновской области 28.01.2002 г., юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Ульяновской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 631201001, р/с <***>, банк получателя Отделение Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Ульяновск), БИК 047308001, код ОКТМО 73701000001, УИН 49863121906193457328, КБК 49811645000016000140.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления

Судья Т.Н. Завгородняя